各省、自治區(qū)、直轄市審計廳（局），各計劃單列市審計局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計局，署機(jī)關(guān)各單位，各特派員辦事處，各派出審計局：

　　為了加快推進(jìn)地方各級審計機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，經(jīng)署領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《地方審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年七月一日


地方審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見

　　為了貫徹落實(shí)《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于加強(qiáng)對審計系統(tǒng)信息化建設(shè)的規(guī)劃、管理、組織和協(xié)調(diào)，加快金審工程建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前地方審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的狀況和需求，就今后一個時期地方審計機(jī)關(guān)金審工程建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、繼續(xù)提高對審計信息化建設(shè)的認(rèn)識

　　李金華審計長在2004年全國審計工作座談會上指出，在當(dāng)前“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進(jìn)一步發(fā)展”的關(guān)鍵階段，要加快審計事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化，必須不斷加快審計信息化建設(shè)。近些年來，各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和審計人員對審計信息化建設(shè)重要意義的認(rèn)識有了很大提高。但是，在對如何運(yùn)用審計信息化手段，如何更新思想觀念和思維方式，以適應(yīng)和促進(jìn)審計信息化進(jìn)程等問題上，依然存在著一些模糊認(rèn)識，并導(dǎo)致了各地方、各級審計機(jī)關(guān)審計信息化發(fā)展的不平衡。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，克服阻力，樹立起適應(yīng)新形勢的審計信息化建設(shè)的新觀念。

　　審計信息化建設(shè)的思路，要從過去的各自獨(dú)立開發(fā)，分別應(yīng)用，轉(zhuǎn)變到全國總體規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)。在評價審計信息化建設(shè)的水準(zhǔn)時，要改變過去那種以是否具有自行開發(fā)軟件的能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)的觀念，確立重應(yīng)用，重發(fā)揮信息技術(shù)對提高審計效率、質(zhì)量和作用的觀念。在審計信息化規(guī)劃和建設(shè)方面，要確立全國審計系統(tǒng)“總體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)、分工協(xié)作、加強(qiáng)指導(dǎo)、分步實(shí)施、勤儉節(jié)約、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”的方針。

　　審計信息化建設(shè)的思路，要從過去單項(xiàng)業(yè)務(wù)和局部管理的需求驅(qū)動，轉(zhuǎn)變到要符合信息化建設(shè)的整體需求和審計工作的規(guī)律。過去審計軟件的開發(fā)，主要是依據(jù)單項(xiàng)業(yè)務(wù)和局部管理的需求來決定，或是依據(jù)新的單項(xiàng)業(yè)務(wù)和局部管理的需求來決定。這種建設(shè)思路造成了業(yè)務(wù)之間不能協(xié)同，業(yè)務(wù)和管理之間不能融合，信息資源不能共享，最終造成了重復(fù)開發(fā)，反復(fù)開發(fā)和資源浪費(fèi)。因此，我們必須按照審計業(yè)務(wù)和審計管理的整體需求，按照能適應(yīng)信息化的新型審計方式和審計管理方式，來確立信息化建設(shè)的思路。

　　審計信息資源的利用，要從過去局部的、地域性的，轉(zhuǎn)變到能在國家審計系統(tǒng)總體范圍內(nèi)乃至與國家電子政務(wù)之間實(shí)現(xiàn)共享。目前審計信息化建設(shè)發(fā)展速度比較快的地區(qū)，信息資源的利用也還只是局部的。在各級審計機(jī)關(guān)的縱向和橫向之間，以及審計系統(tǒng)內(nèi)外之間，信息資源的共享程度也還很低，甚至是空白。當(dāng)前，我國國家審計正處在重要的發(fā)展機(jī)遇期，審計工作面臨的主客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，信息不靈、資源不活的狀況已經(jīng)對審計事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此，我們必須采取必要的措施，充分挖掘和利用信息資源，全力建設(shè)暢通的信息傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)全國各級審計機(jī)關(guān)之間的信息資源共享。

　　審計信息化的人才建設(shè)，要從過去重少數(shù)人培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變到改善國家審計機(jī)關(guān)的整體知識結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，提高全體人員信息化知識的素養(yǎng)。在信息化硬件環(huán)境基本完善之后，培養(yǎng)一批既精通審計和審計管理，又掌握信息化技術(shù)，具有信息化思維能力的審計人才，是審計信息化建設(shè)的關(guān)鍵。信息化人才的培養(yǎng)要注意防止實(shí)行“精英化”策略，防止只注重培養(yǎng)個別尖子人才的傾向。事實(shí)說明，這種做法是權(quán)宜之計，不能解決長遠(yuǎn)問題。近來，這種做法的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。因此我們一定要轉(zhuǎn)變思路，在提高大部分審計人員和審計管理人員信息化知識素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，使我們的信息化建設(shè)和審計事業(yè)發(fā)展有一個比較堅實(shí)而且長效的基礎(chǔ)。

　　二、搞好審計信息系統(tǒng)的規(guī)劃和立項(xiàng)

　　審計署組織編制的《審計信息化建設(shè)指導(dǎo)書》（全書三冊，共180萬字，已印發(fā)至地市以上審計機(jī)關(guān)，以下簡稱《指導(dǎo)書》）提供了審計署和地方審計機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)規(guī)劃、金審工程一期項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計方案的簡本和范本。其中，審計署的信息化發(fā)展規(guī)劃和信息化工作指導(dǎo)意見，各地審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在做地方金審工程立項(xiàng)工作時，可參考使用《指導(dǎo)書》所列各類立項(xiàng)報告。

　　各地審計機(jī)關(guān)要按照審計署信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，搞好本地區(qū)的審計信息化建設(shè)規(guī)劃。審計署組織的金審工程二期建設(shè)立項(xiàng)報告完成后，以及國家關(guān)于電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的新規(guī)定出臺后，將及時提供給各地審計機(jī)關(guān)。各地在使用上述文件時，要根據(jù)審計署的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極做好與本級政府信息化主管部門的溝通協(xié)調(diào)，搞好信息系統(tǒng)的規(guī)劃和立項(xiàng)工作，推進(jìn)審計信息化建設(shè)工程。

　　三、搞好工程建設(shè)的政府采購和招標(biāo)工作

　　《指導(dǎo)書》提供了金審工程的工程、貨物、服務(wù)的招標(biāo)和評標(biāo)范本。各地審計機(jī)關(guān)在參考使用時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和本級政府關(guān)于政府采購和招標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定，參考范本提供的內(nèi)容和樣式，側(cè)重注意政府采購和招標(biāo)工作的法定程序、招標(biāo)書的商務(wù)和技術(shù)要求、評標(biāo)的紀(jì)律要求和技術(shù)設(shè)計，確保各項(xiàng)政府采購和招標(biāo)工作做到公開、公正和公平。同時，要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要，確定咨詢、設(shè)計、集成、監(jiān)理、工程和服務(wù)等供應(yīng)商的資質(zhì)，確保各項(xiàng)招標(biāo)的質(zhì)量和工程、貨物、服務(wù)的質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的要求。

　　四、搞好工程建設(shè)的方案設(shè)計

　　《指導(dǎo)書》提供了中央金審工程的應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（安全系統(tǒng)待發(fā)）的總體設(shè)計方案、系統(tǒng)集成方案（簡本）和單項(xiàng)工程的設(shè)計范本，各地審計機(jī)關(guān)在實(shí)施工程建設(shè)時要參照執(zhí)行。

　　中央金審工程的應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的總體設(shè)計方案以及系統(tǒng)集成方案，是2002年工程啟動時的版本，其內(nèi)容在實(shí)際建設(shè)中有所調(diào)整。各地審計機(jī)關(guān)要按照總體設(shè)計框架和主要內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計好本地區(qū)的審計信息系統(tǒng)設(shè)計方案。

　　審計機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)組網(wǎng)設(shè)計方案、網(wǎng)絡(luò)布線設(shè)計方案和計算機(jī)房設(shè)計方案，是審計署對駐地方特派員辦事處實(shí)施局域網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見。各地審計機(jī)關(guān)在參照執(zhí)行時，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中，省級審計機(jī)關(guān)建設(shè)計算機(jī)機(jī)房時，要從功能和面積上考慮到：審計內(nèi)網(wǎng)、審計專網(wǎng)和審計機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)（因特網(wǎng)）的需要；審計內(nèi)網(wǎng)、審計專網(wǎng)與審計署和下級審計機(jī)關(guān)的接入網(wǎng)的需要；審計機(jī)關(guān)與審計現(xiàn)場、聯(lián)網(wǎng)審計的接入網(wǎng)的需要；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分析室、備份中心和各項(xiàng)保障措施的需要。

　　計算機(jī)機(jī)房的保障措施包括：供電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、新風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)的建設(shè)要符合國家的有關(guān)規(guī)定。計算機(jī)機(jī)房的樓板承重，以每平方米不低于500公斤為宜，特殊部位還要適當(dāng)增加。

　　網(wǎng)絡(luò)布線的設(shè)計方案、線路材質(zhì)和施工工藝，要按照國家關(guān)于涉密和非涉密的要求來嚴(yán)格實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)布線的信息點(diǎn)設(shè)計，要綜合考慮崗位需要、“三網(wǎng)”需要和公共信息點(diǎn)需要，并根據(jù)適當(dāng)冗余原則來搞好數(shù)量和布局的規(guī)劃設(shè)計。計算機(jī)機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)布線的基礎(chǔ)設(shè)施，至少要考慮滿足10年的需要。地市級審計機(jī)關(guān)和有條件的縣級審計機(jī)關(guān)應(yīng)參考省級審計機(jī)關(guān)的設(shè)計方案，但可以適當(dāng)簡化。

　　中央和地方審計機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)對接方案，是根據(jù)目前國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和審計機(jī)關(guān)之間信息資源共享的需要，在與省級審計機(jī)關(guān)協(xié)商基礎(chǔ)上編制的，各地審計機(jī)關(guān)要參照執(zhí)行。省級審計機(jī)關(guān)在做審計內(nèi)網(wǎng)（涉密網(wǎng)）和審計專網(wǎng)（非涉密網(wǎng)）規(guī)劃時，要考慮與上級和下級審計機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和資源共享的需要。我們建議，可以設(shè)計小的審計內(nèi)網(wǎng)（部分人員使用）、大的審計專網(wǎng)（本機(jī)關(guān)全體人員使用），以便有效地與審計署的涉密信息交互，與下級審計機(jī)關(guān)非涉密信息的資源共享。中央和省級、省級和市縣級審計機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)對接、信息共享方案，將通過試點(diǎn)建設(shè)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、逐步推廣。

　　地市級與縣級審計機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)對接方案，建議采用《審計管理系統(tǒng)》“1拖N”方案，即系統(tǒng)設(shè)置在地市級審計機(jī)關(guān)，縣級審計機(jī)關(guān)部署遠(yuǎn)程終端，以便減少縣級審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的投資和管理成本。少數(shù)省級審計機(jī)關(guān)（如西藏）和計劃單列市審計機(jī)關(guān)，也可采用《審計管理系統(tǒng)》“1拖N”方案，地市級審計機(jī)關(guān)部署遠(yuǎn)程終端。審計署將根據(jù)《審計管理系統(tǒng)》“1拖N”方案的試點(diǎn)建設(shè)情況，適時組織交流，以推動基層審計機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)。

　　五、搞好工程建設(shè)的組織實(shí)施

　　《指導(dǎo)書》提供了《金審工程建設(shè)管理暫行辦法》、《金審工程項(xiàng)目管理辦法》、《金審工程應(yīng)用軟件使用管理暫行辦法》、《金審工程系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法》等制度，還提供了審計署特派辦局域網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)書、局域網(wǎng)組網(wǎng)技術(shù)和方案指導(dǎo)書、局域網(wǎng)配電指導(dǎo)書、金審工程應(yīng)用系統(tǒng)推廣使用技術(shù)配置等規(guī)范性文件，各地審計機(jī)關(guān)要參照執(zhí)行?！吨笇?dǎo)書》提供的特派辦和地方審計機(jī)關(guān)工程所使用的管理性文件，可參考使用。

　　審計信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)管理，講究科學(xué)。各地審計機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際情況，制定和落實(shí)信息化建設(shè)的各項(xiàng)管理制度。局域網(wǎng)工程建設(shè)要按照審計署的各類指導(dǎo)書要求，結(jié)合本機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，科學(xué)地組織規(guī)劃、設(shè)計和實(shí)施。

　　六、搞好建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　《指導(dǎo)書》提供了金審工程的應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫設(shè)計規(guī)范、數(shù)據(jù)接口規(guī)范、審計機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)編碼規(guī)則、公文編碼規(guī)則、審計計劃項(xiàng)目編碼規(guī)則、審計統(tǒng)計指標(biāo)規(guī)范、被審計單位編碼規(guī)則，還提供了金審工程的應(yīng)用軟件開發(fā)指南、《會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)等。其中，對于規(guī)范和規(guī)則類文件，各地審計機(jī)關(guān)在實(shí)施資源共享時要嚴(yán)格執(zhí)行；對于國家標(biāo)準(zhǔn)，要做好宣傳推廣工作；對于應(yīng)用軟件開發(fā)指南可參照執(zhí)行。

　　關(guān)于中央和地方審計機(jī)關(guān)信息資源共享目錄和信息交換標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求文件和實(shí)施進(jìn)度，審計署將根據(jù)國家電子政務(wù)工程建設(shè)、中央和地方金審工程建設(shè)進(jìn)展情況，逐步建立和頒布。

　　七、搞好建設(shè)工程的驗(yàn)收

　　《指導(dǎo)書》提供了金審工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收文件，各地審計機(jī)關(guān)可參考使用。工程驗(yàn)收是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)格要求?！吨笇?dǎo)書》提供的特派辦局域網(wǎng)建設(shè)和工程驗(yàn)收、應(yīng)用軟件開發(fā)和驗(yàn)收的指導(dǎo)性文件是一個操作性很強(qiáng)的文件，各地審計機(jī)關(guān)可參照使用。

　　八、加強(qiáng)工程建設(shè)的制度管理

　　《指導(dǎo)書》提供了國家和審計署關(guān)于工程立項(xiàng)、工程建設(shè)、采購招標(biāo)、安全保密、應(yīng)用管理、運(yùn)行維護(hù)和資金管理等方面的制度和規(guī)定。其中，國家的各項(xiàng)制度規(guī)定、審計署的安全保密規(guī)定，各地審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行；審計署關(guān)于金審工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，可參照執(zhí)行。各地各級審計機(jī)關(guān)還要結(jié)合本地本機(jī)關(guān)的具體情況，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　本《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，主要是解決地方審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和應(yīng)用中的有關(guān)工程技術(shù)、建設(shè)管理等方面的問題。今后一個時期中央和地方審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容的工作安排，仍然執(zhí)行《2004至2007年審計信息化發(fā)展規(guī)劃》的要求。