各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、人口計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、人口計生委：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化公共財政對人口和計劃生育的保障責(zé)任，支持做好人口和計劃生育工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就完善人口和計劃生育投入保障機(jī)制提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識完善人口和計劃生育投入保障機(jī)制的重要意義

　　計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。人口和計劃生育工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人口和計劃生育事業(yè)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號)明確了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)和任務(wù)，就完善人口和計劃生育工作的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策以及保障機(jī)制提出了明確要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中發(fā)[2006]22號文件精神，切實加大財政投入力度，做到“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”，按期實現(xiàn)了到2010年末“各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元”的投入目標(biāo)，促進(jìn)了人口和計劃生育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，人口和計劃生育財政投入仍存在經(jīng)費(fèi)投入總量不足，財政分擔(dān)機(jī)制不盡合理，獎勵優(yōu)惠政策落實不到位，基層財政負(fù)擔(dān)過重等突出問題。當(dāng)前和今后一段時期，我國人口發(fā)展既存在老問題，又面臨新情況，人口總量持續(xù)增長，人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)問題凸顯，人口對資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束增強(qiáng)，進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作，意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。根據(jù)黨的十七屆五中全會關(guān)于“全面做好人口工作”、“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”等要求，必須進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，切實解決財政投入問題，建立健全促進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的投入保障機(jī)制。

　　二、完善人口和計劃生育投入保障機(jī)制的基本原則

　　按照建立健全政府間財力與事權(quán)相匹配的財政體制改革方向，建立健全“財政為主，穩(wěn)定增長，分級負(fù)擔(dān)，分類保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口和計劃生育投入保障機(jī)制。

　　(一)財政為主。繼續(xù)完善堅持以公共財政為主的人口和計劃生育投入保障機(jī)制，切實落實社會撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”規(guī)定，各地依法征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)按規(guī)定繳入地方國庫，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算予以保障。

　　(二)穩(wěn)定增長。繼續(xù)堅持“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”的要求，確保人口和計劃生育財政投入逐年穩(wěn)定增長。

　　(三)分級負(fù)擔(dān)。明確中央與地方人口和計劃生育公共管理、服務(wù)的支出責(zé)任，完善中央與地方人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

　　(四)分類保障。合理劃分人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)類別，建立和完善分類別、分區(qū)域、按比例的投入保障機(jī)制。

　　(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對城鄉(xiāng)計劃生育家庭和育齡群眾提供統(tǒng)一、均等化的計劃生育獎勵和服務(wù)。

　　三、完善人口和計劃生育投入保障機(jī)制的主要內(nèi)容

　　進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制，明確投入主體，突出投入重點，細(xì)化投入措施，強(qiáng)化投入責(zé)任，不斷健全人口和計劃生育財政投入政策體系，確保人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。

　　(一)切實加大財政投入力度。各級財政部門要把人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級政府財政預(yù)算，逐年增加投入，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵扶助和優(yōu)惠政策、基層人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實。

　　(二)合理劃分人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)類別，建立和完善經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)機(jī)制。根據(jù)全國人口和計劃生育事業(yè)改革與發(fā)展任務(wù)，將各級財政負(fù)擔(dān)的人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)按支出功能劃分為利益導(dǎo)向、公共服務(wù)、能力建設(shè)和管理運(yùn)行四大類，具體為：

　　1.利益導(dǎo)向類。主要包括按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對計劃生育家庭的各項獎勵、扶助和保障性支出。

　　國家規(guī)定的計劃生育利益導(dǎo)向重大項目所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方按比例共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財政按照對西部地區(qū)負(fù)擔(dān)80%、中部地區(qū)負(fù)擔(dān)50%的比例安排專項資金，對東部地區(qū)給予獎勵性補(bǔ)助。逐步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，建立獎勵和扶助標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　加快獨生子女父母獎勵費(fèi)制度改革。按照國家和各地區(qū)有關(guān)規(guī)定落實獨生子女父母獎勵經(jīng)費(fèi)。其中：國家公務(wù)員的獨生子女父母獎勵費(fèi)從財政部門核撥的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中列支，事業(yè)單位工作人員的獨生子女父母獎勵費(fèi)從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)中列支;企業(yè)發(fā)放給職工的獨生子女父母獎勵費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，在企業(yè)福利費(fèi)中列支，并可按規(guī)定予以稅前扣除;農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的獨生子女父母獎勵費(fèi)納入地方財政預(yù)算予以保障，中央財政對困難地區(qū)的農(nóng)村居民獨生子女父母獎勵費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。實行城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度的地區(qū)，由地方財政負(fù)責(zé)落實獎勵經(jīng)費(fèi)。

　　2.公共服務(wù)類。主要包括按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對常住人口(含流動人口)的計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等支出。

　　國家免費(fèi)提供的計劃生育避孕藥具，繼續(xù)由中央財政全額負(fù)擔(dān)，并依據(jù)育齡人群實際需求核定經(jīng)費(fèi)。國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費(fèi)，中央財政按照對西部地區(qū)負(fù)擔(dān)80%、中部地區(qū)負(fù)擔(dān)50%、東部地區(qū)負(fù)擔(dān)20%的比例給予補(bǔ)助。

　　農(nóng)村地區(qū)計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方財政納入預(yù)算予以保障，具體分擔(dān)比例由各省(區(qū)、市)根據(jù)財力狀況和技術(shù)服務(wù)工作量等因素統(tǒng)籌確定，中央財政對西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的計劃生育手術(shù)費(fèi)用，由地方財政部門安排專項經(jīng)費(fèi)，在人口和計劃生育事務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。城鎮(zhèn)職工的計劃生育手術(shù)費(fèi)用按現(xiàn)有渠道解決。

　　3.能力建設(shè)類。主要包括人口和計劃生育服務(wù)設(shè)施修繕，流動服務(wù)車和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，信息化建設(shè)，改善人口和計劃生育基礎(chǔ)條件，隊伍建設(shè)與人員培訓(xùn)等支出。

　　根據(jù)基層計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和實際需要，按照優(yōu)化資源配置的原則和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，研究制定技術(shù)服務(wù)、信息、宣傳、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)裝備規(guī)劃和年度實施計劃，所需經(jīng)費(fèi)由地方財政負(fù)擔(dān)，中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　4.管理運(yùn)行類。主要包括各級人口和計劃生育管理服務(wù)部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，村(社區(qū))聘用計生人員補(bǔ)貼，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，人口出生性別比綜合治理，人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核及實施重大項目的管理運(yùn)行等支出，由本級財政予以保障。

　　(三)鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入，建立多渠道籌資體制。國家鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人投入人口和計劃生育事業(yè)，鼓勵按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立人口和計劃生育公益基金。積極運(yùn)用項目合作機(jī)制，吸引國內(nèi)外資金。

　　四、工作要求

　　完善人口和計劃生育投入保障機(jī)制工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級財政和人口計生部門要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識完善人口和計劃生育投入保障機(jī)制的重要意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實把各項要求貫徹落實到位。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。各級財政和人口計生部門要按照中央關(guān)于“責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位”的要求，切實加強(qiáng)對完善人口和計劃生育投入保障機(jī)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，按照本意見的要求，抓緊制定切實可行的實施方案，進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法。財政部、人口計生委要加強(qiáng)對完善人口和計劃生育投入保障機(jī)制工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　(二)落實分擔(dān)責(zé)任，確保投入到位。省級財政部門要會同人口計生部門研究制定本地區(qū)各級財政的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法，進(jìn)一步加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌考慮與相關(guān)部門政策和制度的有效銜接，有效利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強(qiáng)基層計劃生育部門提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　建立和完善縣級人口和計劃生育基本財力保障機(jī)制，保障縣級人口計生部門履行管理和服務(wù)職能所必須的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵、扶助和優(yōu)惠政策、計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等民生支出。

　　(三)完善考核辦法，強(qiáng)化資金管理。各地區(qū)要將財政投入納入人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核，明確責(zé)任。人口計生部門要切實加強(qiáng)預(yù)算管理，健全各項資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，確保資金分配及時、使用規(guī)范、安全和有效;要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制、會計核算等財務(wù)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力提高資金使用效益。財政部和人口計生委將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對工作實績好的地方，在安排中央有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付資金時給予獎勵。

　　財政部 人口計生委

　　二○一一年十一月十六日