各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，有關行業(yè)協(xié)會、商會，有關重點企業(yè)：

　　近年來，在各地商務主管部門、有關協(xié)會、商會和企業(yè)的共同努力下，產業(yè)損害預警機制已覆蓋多個省區(qū)市和重點行業(yè)，初步形成了商務部、地方商務主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)“四位一體”的產業(yè)損害預警工作體系，在服務政府決策和產業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)運用國際通行規(guī)則，維護自身利益等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步加強產業(yè)損害預警工作，現提出以下指導意見。

　　一、指導思想、基本原則

　　(一)指導思想。以落實科學發(fā)展觀為指導，貫徹實施《對外貿易法》，充分發(fā)揮商務主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)的積極性，以現代信息技術手段為依托，運用科學的分析評價體系進行產業(yè)預警分析，及時發(fā)現進出口異動對國內產業(yè)的沖擊及引發(fā)貿易摩擦危險，維護產業(yè)安全，保障產業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。一是發(fā)揮產業(yè)損害預警工作在維護國內產業(yè)安全中的重要作用。通過產業(yè)損害預警機制，發(fā)布預警信息，為國內產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。二是穩(wěn)步推進，共建共享。地方商務主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)共同參與建設工作，分享預警信息。三是打好基礎，保證公共服務產品可持續(xù)性。以國家和地方的公共投入為主，通過產學研結合，建立信息發(fā)布平臺，向產業(yè)提供預警信息服務。

　　二、加強產業(yè)安全數據庫建設

　　(三)豐富和完善產業(yè)安全數據源。進一步推進產業(yè)安全數據庫基礎建設，各地商務主管部門和行業(yè)組織要提高數據的覆蓋面，確保直報數據的準確性、可靠性和可比性。加強與有關部門的協(xié)調和溝通，豐富數據獲取渠道，保障數據獲取渠道的暢通和穩(wěn)定。

　　(四)擴大產業(yè)安全數據庫監(jiān)測企業(yè)樣本。在保持現有重點監(jiān)測企業(yè)規(guī)模的基礎上，做好本地區(qū)、本行業(yè)重點監(jiān)測企業(yè)甄別和篩選工作，穩(wěn)定和擴大監(jiān)測企業(yè)數量，力爭將本地區(qū)或本行業(yè)的龍頭企業(yè)和骨干生產企業(yè)納入監(jiān)測范圍，保證重點聯(lián)系企業(yè)的產業(yè)代表性。應依據《統(tǒng)計法》和《產業(yè)損害預警統(tǒng)計報表制度》，安排專門機構或專人從事此項工作，提升本地區(qū)監(jiān)測企業(yè)數據上報率。繼續(xù)做好本地區(qū)和本行業(yè)監(jiān)測樣本企業(yè)培訓和服務工作。

　　(五)保證產業(yè)安全數據庫建設穩(wěn)定性。產業(yè)安全數據庫建設工作的主管單位出現調整的地方要做好產業(yè)安全數據庫建設工作的經費、監(jiān)測企業(yè)和相關資料等的交接工作，保證產業(yè)安全數據庫建設工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各地商務主管部門要堅持定期對本地區(qū)產業(yè)安全數據庫建設工作進行評估，每年對本地區(qū)數據庫工作進行總結，并上報商務部(產業(yè)損害調查局)。

　　三、做好產業(yè)損害預警分析和信息服務

　　(六)完善共建共享的產業(yè)損害預警機制。商務部、地方商務主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)在各自預警監(jiān)測范圍內，提高預警分析水平和能力，及時發(fā)現全國、地方和行業(yè)中影響產業(yè)安全的問題，形成重點產業(yè)、重點產品、重點國別的預警信息監(jiān)測報告。逐步實現產業(yè)安全數據庫資源和信息的分級共享。加強部門之間的溝通、協(xié)調和合作，形成合力，建設網格化產業(yè)損害預警機制。

　　(七)建設產業(yè)損害預警分析系統(tǒng)。完善數據分析軟件，優(yōu)化產業(yè)損害預警模型，實現產業(yè)損害預警指數、產品競爭力指數、進口產品沖擊影響評價等功能。根據實際情況增加新的分析模型和分析方法，提高數據分析的深度和廣度。

　　(八)發(fā)揮預警機制作用。重點、敏感產品進出口數量、價格及國內同類產品生產經營情況等重要參數變化的監(jiān)測情況與分析報告，將根據需求分別通報地方商務主管部門、行業(yè)及企業(yè)，為政府決策和產業(yè)發(fā)展提供數據支持。做到預測準確、預警及時、預案可行、預控有效。

　　(九)完善公共信息服務平臺。進一步完善產業(yè)安全指南網，鼓勵地方和行業(yè)建設和維護產業(yè)安全指南子站。暢通信息服務渠道，提高服務效率和范圍。根據產業(yè)和企業(yè)需求，提供相應服務產品。幫助企業(yè)運用國際規(guī)則，維護自身權益。

　　四、加強重點國別預警機制建設

　　(十)加強對重點國別的預警監(jiān)測。通過對主要貿易國別進出口情況分析，結合國內產業(yè)的發(fā)展狀況，確定重點監(jiān)測國別、產業(yè)和產品，列出重點預警清單。根據產業(yè)損害預警監(jiān)測，定期推出國別貿易異常產品清單及對我產業(yè)影響分析報告，并建立產業(yè)損害預警通報制度。

　　(十一)建立和完善國別預警磋商機制。選擇重點國別建立分國別預警磋商機制。推動和鼓勵產業(yè)間對話磋商，加強溝通，增進互信，避免或化解貿易摩擦。

　　五、完善產業(yè)損害預警工作體系

　　(十二)完善“四位一體”工作體系，全面推進產業(yè)損害預警機制建設。商務部與地方商務主管部門、行業(yè)組織及有關企業(yè)加強協(xié)調和溝通，分工合作，完善“四位一體”的產業(yè)損害預警工作體系。建立統(tǒng)一的產業(yè)安全數據庫、產業(yè)損害預警分析系統(tǒng)、重點國別預警磋商機制等工作。指導地方商務主管部門、行業(yè)組織、有關企業(yè)建立區(qū)域性、行業(yè)性的產業(yè)損害預警機制。與地方和行業(yè)共享產業(yè)預警信息，對地方和行業(yè)產業(yè)損害預警機制建設績效進行監(jiān)督和考核。

　　(十三)積極拓展地方產業(yè)損害預警工作。各地方商務主管部門要把產業(yè)損害預警機制建設列入地方商務重點工作。組織建立本地區(qū)產業(yè)損害預警機制。健全產業(yè)安全數據庫直報體系，確保數據的及時性和完備性。開展重點敏感商品的區(qū)域、國別分析，形成預警報告。及時反映本地區(qū)產業(yè)、貿易、市場監(jiān)測信息和重要情形變化情況。

　　(十四)加強重點行業(yè)和區(qū)域性產業(yè)損害預警。各行業(yè)協(xié)會、商會積極組織實施本行業(yè)的產業(yè)損害預警機制，舉辦產業(yè)損害預警通氣會。開展產業(yè)安全數據庫直報工作，確定和調整本行業(yè)監(jiān)測商品和企業(yè)目錄。加強產業(yè)損害預警和維護產業(yè)安全重點問題研究。開展重點敏感商品的區(qū)域或國別分析研究，撰寫預警報告。充實行業(yè)預警專家隊伍。在政府指導下，組織企業(yè)參與國別預警磋商機制。及時反映本行業(yè)產業(yè)、貿易、市場監(jiān)測信息和重要情形變化情況。

　　(十五)主動開展企業(yè)級產業(yè)損害預警。各重點聯(lián)系企業(yè)積極參加全國、地方和行業(yè)的產業(yè)損害預警機制。確定專人負責產業(yè)安全數據庫直報工作，定期向各級商務主管部門準確上報產業(yè)損害預警數據。關注市場供求變化，及時反映市場監(jiān)測預警信息。積極參與國別預警磋商，化解貿易摩擦，實現互利共贏。

　　六、建立產業(yè)損害預警長效機制

　　(十六)建立產業(yè)損害預警實施機制。根據開展產業(yè)損害預警工作的方法和步驟，明確工作范圍和責任人，確定階段性工作目標，擬定產業(yè)損害預警機制建設實施方案并組織實施。

　　(十七)建立責任落實和創(chuàng)新激勵機制。完善《產業(yè)損害預警機制建設績效考核管理辦法》，定期公布地方、行業(yè)績效考核結果。明確產業(yè)損害預警機制發(fā)展目標，落實組織實施部門和責任人。創(chuàng)新激勵機制，提高各單位開展產業(yè)損害預警工作的積極性。商務部每年將對在產業(yè)損害預警建設工作中表現突出的集體或個人進行表彰，對工作開展不力的進行通報。

　　(十八)加強理論研究和人才隊伍建設。鼓勵科研機構、高等院校、行業(yè)組織和骨干企業(yè)，進行產業(yè)安全理論研究和實踐總結，培養(yǎng)一批熟悉產業(yè)、精通貿易救濟、研究產業(yè)安全業(yè)務的律師、會計師、產業(yè)專家、貿易專家。在從事外貿業(yè)務的人員中逐年選擇一批具有較高知識水平和業(yè)務素質的人才，定期進行強化培訓。

　　(十九)開展產業(yè)損害預警工作宣傳。通過網站、刊物、論壇等多渠道廣泛宣傳產業(yè)安全理念，提高產業(yè)對貿易救濟措施的認識，增強主動運用國際規(guī)則能力，提高維權意識。

　　七、保障措施

　　(二十)完善法律體系。進一步完善產業(yè)損害預警的法律法規(guī)制度體系，研究制訂相關細則，出臺相應規(guī)章制度，保障產業(yè)健康發(fā)展。

　　(二十一)健全組織機構。各地商務主管部門及行業(yè)組織應設專門機構負責產業(yè)損害預警機制建設。建立統(tǒng)一、高效的產業(yè)損害預警協(xié)調機制。商務部要在已建立的產業(yè)損害預警機制基礎上，建立統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、信息共享、反應靈敏的全國產業(yè)損害預警協(xié)調機制。

　　(二十二)爭取經費保障。商務部在年度預算中安排產業(yè)損害預警機制建設專項資金。地方商務主管部門積極爭取列入同級財政預算，安排相應專項資金，保障產業(yè)損害預警機制資金投入。行業(yè)組織、企業(yè)整合產業(yè)損害預警經費，提高經費使用效率。拓寬經費渠道，產學研結合，推動社會力量共同參與產業(yè)損害預警機制建設。

　　(二十三)強化技術平臺。運用信息網絡技術，建設產業(yè)損害預警分析平臺。通過數據定量分析，建立起有動態(tài)分析功能的預警模型。借鑒國外已有做法，開發(fā)有中國特色的產業(yè)損害預警軟件，為相關決策提供科學依據。

　　二○一一年九月二十二日