各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　進入2004年棉花年度以來，各級工商行政管理機關(guān)加強棉花市場監(jiān)管力度，取得明顯成效。但是棉花收購市場還存在著一些突出的問題，有的企業(yè)未取得資格認定，非法收購加工棉花；有的地方，無照收購棉花行為猖獗；在個別地方，甚至出現(xiàn)了涉黑勢力欺行霸市的情況，棉農(nóng)的合法利益受到嚴(yán)重損害，影響極其惡劣。針對上述問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)先后多次做出了重要批示。各級工商行政管理機關(guān)特別是棉花主產(chǎn)區(qū)的工商行政管理機關(guān)，要清醒地認清肩負的重任，堅決落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，嚴(yán)厲打擊違法收購棉花行為，切實加強棉花市場監(jiān)管執(zhí)法，維護棉花流通秩序?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、堅決貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，增強管好棉花市場的責(zé)任感和自覺性。各級工商行政管理機關(guān)要認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)棉花的法規(guī)政策和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，認真領(lǐng)會法規(guī)政策的精神，準(zhǔn)確執(zhí)行國家關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的法規(guī)政策。配合發(fā)展改革委等部門，深入推進棉花流通體制改革；同時，認真履行職能，抓好棉花市場監(jiān)管工作。

　　二、積極做好對現(xiàn)有棉花收購加工企業(yè)的清理整頓工作。配合有關(guān)部門堅決取締和淘汰設(shè)備落后和不符合條件的企業(yè)。對喪失資質(zhì)條件的、出現(xiàn)嚴(yán)重違法經(jīng)營案件的、無加工實績的棉花企業(yè)，要堅決取消其棉花收購加工資格。對未經(jīng)資格認定和核準(zhǔn)登記擅自從事棉花收購加工行為的，堅決予以取締。嚴(yán)厲打擊通過掛靠、聯(lián)營、轉(zhuǎn)包等手段為沒有通過資格認定的企業(yè)從事棉花收購加工活動提供便利、從中牟利的不法行為，嚴(yán)禁“一證多廠”。

　　三、嚴(yán)把棉花市場主體準(zhǔn)入關(guān)，進一步加強對棉花收購、加工行為的監(jiān)督管理。工商行政管理機關(guān)要認真從源頭上把好關(guān)，堅決把不合格的市場主體清除出棉花收購加工領(lǐng)域。同時，要做好棉花企業(yè)設(shè)點收購棉花的管理工作。按照國務(wù)院有關(guān)棉花政策文件要求，省級人民政府負責(zé)對棉花收購加工企業(yè)進行資格認定。工商行政管理機關(guān)要發(fā)揮職能，積極協(xié)助政府做好對棉花收購、加工企業(yè)的資格認定工作，努力保證認定工作的公平、規(guī)范和高效；在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級工商行政管理機關(guān)依據(jù)職能，積極參與做好新體制下的棉花收購加工企業(yè)規(guī)劃和布局工作。嚴(yán)格實施對棉花收購加工企業(yè)的監(jiān)督管理，實施信用分類監(jiān)管。對信用好的棉花收購加工企業(yè)法定代表人，向社會公示；對信用差的市場主體法定代表人，對其注冊登記公司等相關(guān)經(jīng)營行為實施嚴(yán)格的監(jiān)控，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退出棉花流通領(lǐng)域。通過信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)棉花收購加工企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

　　四、進一步拓寬棉花經(jīng)營渠道，鼓勵籽棉收購市場的公平競爭。鼓勵農(nóng)民組織起來在做好“四分”基礎(chǔ)上集中交售籽棉；允許收購籽棉送加工廠委托加工；取消對棉花企業(yè)跨地區(qū)收購棉花的限制，鼓勵紡織企業(yè)到產(chǎn)棉區(qū)建立原料基地，實行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。推動搞活棉花流通，嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位采取劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購銷活動。鼓勵和支持具有棉花收購資格的企業(yè)跨地區(qū)設(shè)點收購棉花，增加棉花收購網(wǎng)點，方便棉花收購。積極引導(dǎo)，增強棉農(nóng)和棉花企業(yè)的商標(biāo)廣告意識，實施棉花商標(biāo)戰(zhàn)略，進行廣告宣傳，爭創(chuàng)棉花品牌，增強市場競爭力。認真加強對棉花購銷合同的行政管理，提高合同履約率，保護合同當(dāng)事人的合法利益；認真規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，切實保護棉農(nóng)利益。大力推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵棉花生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易、紡織以及其他企業(yè)之間搞好聯(lián)合、兼并、重組，增強市場競爭力。工商行政管理機關(guān)要積極鼓勵和協(xié)助企業(yè)以現(xiàn)有的資產(chǎn)、場地、人員為基礎(chǔ)，組建公司或企業(yè)集團，為其提供便利。

　　五、進一步加大執(zhí)法力度，堅決打擊棉花交易中的違法經(jīng)營行為。依法監(jiān)管棉花交易市場。依據(jù)職能，按照地方政府的要求，會同有關(guān)部門堅決取締未經(jīng)批準(zhǔn)的棉花交易市場、地下市場，妥善做好善后工作。堅決打擊無照加工棉花的行為。對無照加工棉花的，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法予以取締，沒收非法所得。繼續(xù)加強對棉花加工設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)及相關(guān)機械銷售活動的監(jiān)督檢查，堅決防止國家明令淘汰的“兩小一土”設(shè)備通過買賣、轉(zhuǎn)讓和租賃等方式死灰復(fù)燃，破壞棉花資源。嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好、加工銷售棉花中混等混級及違法經(jīng)營棉花的行為，切實維護棉花流通秩序。

　　六、積極配合公安部門，堅決打擊干預(yù)棉花收購活動的“棉霸”等涉黑勢力，維護棉農(nóng)的合法權(quán)益。對棉花收購企業(yè)與涉黑勢力相勾結(jié)、欺行霸市、欺壓棉農(nóng)的不法行為，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，并積極配合公安部門的工作。除依法追究刑事責(zé)任外，還要取消其棉花收購資格。切實維護糧食市場的正常秩序，保護棉農(nóng)的合法利益。

　　七、加強督查指導(dǎo)，加強省際毗鄰地區(qū)棉花市場管理的協(xié)調(diào)和溝通。在省級工商行政管理局的指導(dǎo)下，相關(guān)地區(qū)的工商行政管理機關(guān)可以通過舉辦聯(lián)席會議、開展聯(lián)合辦案等活動，協(xié)調(diào)行動，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，維護政策的權(quán)威性。在新棉收購和加工高峰時期，產(chǎn)棉?。ㄊ校┕ど绦姓芾頇C關(guān)要向基層派出工作組，對重點地區(qū)棉花市場管理工作進行有針對性的專項檢查。

　　八、結(jié)合隊伍作風(fēng)整頓工作的開展，規(guī)范執(zhí)法行為，提高隊伍素質(zhì)。嚴(yán)格依法行政，認真履行職責(zé)，實行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制。對在棉花市場管理中瀆職、失職的工商行政管理機關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　各地工商行政管理機關(guān)要精心組織、周密安排，堅決打擊違法收購棉花行為、確實加強棉花市場監(jiān)管工作。有關(guān)整頓情況，請于2005年1月30日前上報國家工商行政管理總局。

　　國家工商行政管理總局
二00四年十一月三十日