各直屬檢驗檢疫局：

　　總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第88號，以下簡稱總局88號令）將于4月1日起實施。為貫徹落實總局88號令，規(guī)范口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率與水平，現(xiàn)將與總局88號令相配套的《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實施方案》（以下簡稱《實施方案》，見附件）印發(fā)你們。請各單位在口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督中將總局88號令與《實施方案》結(jié)合起來一并實施，執(zhí)行中如有問題，請及時報總局。

附件：出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實施方案

二〇〇六年三月二十九日


出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實施方案

　　為建立口岸衛(wèi)生監(jiān)督效果評價標(biāo)準(zhǔn)，使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督模式與國際接軌，規(guī)范口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率與水平，根據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細(xì)則、食品衛(wèi)生法、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（質(zhì)檢總局令第88號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合檢驗檢疫系統(tǒng)的實際，制定本實施方案。

　　一、實施目的

　　實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是嚴(yán)格依法行政，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作公平、公正、透明，加快監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的重要措施。通過該制度的實施，使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作由"定性管理"向"定性與定量相結(jié)合的動態(tài)管理"轉(zhuǎn)變，由只對最終產(chǎn)品的檢查向?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由單純監(jiān)管的監(jiān)督模式向監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)并重的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的水平，同時提高口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營者對衛(wèi)生管理工作的重視程度，引導(dǎo)其增加硬件投入、健全管理制度，建立自律、誠信的機(jī)制，提高口岸食品行業(yè)衛(wèi)生管理的整體水平。

　　二、實施原則

　　（一）依法原則。

　　依據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細(xì)則、食品衛(wèi)生法、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定等法律法規(guī)的要求，科學(xué)、規(guī)范地實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度。

　?。ǘ┝炕u價、分級管理的原則。

　　采用危險性評估原則，考慮影響食品衛(wèi)生安全的可能性及對人體健康的危害程度，對每一監(jiān)督項目量化評價,確定各口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險分級和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級，據(jù)此確定衛(wèi)生監(jiān)督的類別和頻率。

　?。ㄈ┤獭討B(tài)監(jiān)督的原則。

　　將衛(wèi)生許可審查與日常衛(wèi)生監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，共同決定每個口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險級別、信譽(yù)度級別及監(jiān)督的頻率。食品信譽(yù)度分級不是固定不變的，除在食品生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)重違反法律法規(guī)需要吊銷衛(wèi)生許可證外，凡違反關(guān)鍵監(jiān)督項目的應(yīng)采取降低等級的辦法；在日常生產(chǎn)經(jīng)營中保持良好記錄的，也可向口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請?zhí)岣咂涞燃墶?br/>
　?。ㄋ模┕_、公平、透明的原則。

　　評定過程由口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，評定結(jié)果向社會公示，便于國內(nèi)外旅客進(jìn)行社會監(jiān)督，從而推動和加強(qiáng)口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

　　三、范圍、內(nèi)容、方法、步驟

　　（一）范圍。

　　口岸各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括餐飲業(yè)、食品生產(chǎn)單位、食品經(jīng)營單位及集體食堂等集體供餐單位）全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度。

　?。ǘ﹥?nèi)容。

　　實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是對申請發(fā)放或已經(jīng)取得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可和日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評分，根據(jù)衛(wèi)生許可的評分審查結(jié)果對申請發(fā)放衛(wèi)生許可證的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可，根據(jù)衛(wèi)生許可和日常衛(wèi)生監(jiān)督的評分審查結(jié)果對已經(jīng)取得衛(wèi)生許可證的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行風(fēng)險性分級和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級，確定食品衛(wèi)生監(jiān)督的頻率。

　　（三）方法。

　　1. 衛(wèi)生許可審查的量化評價。

　　在口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位申請發(fā)放衛(wèi)生許可證時，利用衛(wèi)生許可審查分級管理評分表（見附件1、3、5）對其食品衛(wèi)生管理、建筑布局、衛(wèi)生設(shè)施等方面進(jìn)行量化評價。

　　2. 日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的量化評價。

　　利用日常衛(wèi)生監(jiān)督分級管理評分表（見附件2、4、6），對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生管理制度落實情況、從業(yè)人員的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生狀況等，做出風(fēng)險度、信譽(yù)度的量化評價。

　　3. 分級管理的實施。

　　檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)由2名以上口岸衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，規(guī)范填寫評分表，并由食品生產(chǎn)經(jīng)營單位人員和監(jiān)督員共同簽字。

　　檢驗檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結(jié)果，對不同類型的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分級管理。

　　（一）衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為良好的企業(yè)，評為A級企業(yè)。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對A級企業(yè)每月監(jiān)督1次。

　?。ǘ┬l(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查有一個良好的，評為B級企業(yè)。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對B級企業(yè)每月監(jiān)督2次。

　?。ㄈ┬l(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為一般的，評為C級企業(yè)。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對C級企業(yè)每月監(jiān)督4次。

　?。ㄋ模┬l(wèi)生許可審查結(jié)論為差，或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論為良好/一般，但是日常衛(wèi)生監(jiān)督較差的，評為D級企業(yè)。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對D級企業(yè)不予衛(wèi)生許可，或者次年不予續(xù)延衛(wèi)生許可。

　　檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對不同級別的企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理，根據(jù)風(fēng)險分析和日常監(jiān)督情況，可以在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行必要的升級或降級調(diào)整。

　　對于已經(jīng)通過HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）、ISO或其他認(rèn)證的企業(yè)，要在推行分級管理的同時，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管理。

　　4. 實施衛(wèi)生監(jiān)督分級管理的組織管理工作。

　　由國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司負(fù)責(zé)全國口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級的組織、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各口岸的食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理工作。信譽(yù)度B以下單位，由口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查、審核，審核結(jié)果應(yīng)及時報直屬局備案。符合信譽(yù)度A級條件的，由口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢查，并向直屬局推薦，由直屬局負(fù)責(zé)審核，并報總局衛(wèi)生司備案。

　　5. 食品衛(wèi)生監(jiān)督分級的公示與標(biāo)示管理。

　　分級信譽(yù)度審核結(jié)果由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)公示。對取得信譽(yù)度A 、B級的單位應(yīng)當(dāng)在其食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的醒目位置懸掛"口岸食品衛(wèi)生等級標(biāo)牌"。"口岸食品衛(wèi)生等級標(biāo)牌"由各直屬局按照總局的要求來規(guī)范和統(tǒng)一管理。

　?。ㄋ模┻M(jìn)度安排。

　　1. 2006年實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度進(jìn)度安排：

　　第二季度組織對相關(guān)口岸的衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行分級管理內(nèi)容、方法、步驟等方面的培訓(xùn)；

　　第三季度要求各直屬局制定并上報各局的口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實施方案；

　　第四季度首先在交通工具配餐單位實施衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度；

　　年底召開全國口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度工作總結(jié)會，總結(jié)2006年口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度工作開展的情況。

　　2. 2007年開始，在口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　全面實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是口岸衛(wèi)生監(jiān)督的重點工作，各口岸檢驗檢疫局應(yīng)給予高度重視，切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定工作方案，明確目標(biāo)，落實責(zé)任；各直屬局衛(wèi)生檢疫主管部門要積極督導(dǎo)，落實好此項工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳與培訓(xùn)工作。

　　要廣泛宣傳食品監(jiān)督分級管理制度的重要性和必要性，在口岸范圍內(nèi)公示分級工作的信息和具體評分辦法，做到公開、公正、透明。認(rèn)真組織好對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度的培訓(xùn)工作，使口岸衛(wèi)生監(jiān)督員充分認(rèn)識該制度實施的意義，了解內(nèi)容，掌握標(biāo)準(zhǔn)，積極加強(qiáng)自身建設(shè)，提高口岸食品衛(wèi)生管理水平。

　?。ㄈ┩晟乒ぷ髦贫取?br/>
　　實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)信用體系的重要內(nèi)容，要完善衛(wèi)生監(jiān)督工作制度，建立健全良好的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照分級管理制度的要求確定監(jiān)督頻次，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)和不良行為要建立健全失信懲戒機(jī)制；同時，要建立守信獎勵和激勵機(jī)制。對A級食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，著重強(qiáng)化企業(yè)自身管理，原則上由口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照分級管理制度的要求負(fù)責(zé)日常監(jiān)督；對B、C級食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)督，督促其改善衛(wèi)生狀況，提高衛(wèi)生管理水平；對D級單位,要實施停業(yè)整頓，整頓后仍達(dá)不到衛(wèi)生要求的，次年不予換發(fā)新的衛(wèi)生許可證，停止其經(jīng)營活動。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查，落實工作責(zé)任。

　　各口岸檢驗檢疫局應(yīng)建立健全實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度的良好運(yùn)行機(jī)制，按照實施方案開展工作?？偩中l(wèi)生司負(fù)責(zé)全國口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對實施工作進(jìn)展緩慢的單位要重點督促檢查，保證任務(wù)的完成。