各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　現(xiàn)將《實(shí)施食品藥品放心工程加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督工作的情況通報(bào)》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)通報(bào)情況進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作。

　　實(shí)施食品藥品放心工程加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督工作的情況通報(bào)

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)[2003]65號(hào)）和《食品藥品放心工程實(shí)施方案》（國食藥監(jiān)辦[2003]174號(hào)），切實(shí)落實(shí)食品藥品放心工程中的計(jì)量監(jiān)督工作，總局在全國組織了定量包裝食品的專項(xiàng)計(jì)量檢查。目前，此項(xiàng)工作在各地的支持下，進(jìn)展順利，效果明顯，取得了初步成果。為鞏固取得的成果，分析存在的問題，繼續(xù)做好下一步工作，現(xiàn)就有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、食品類生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量監(jiān)督檢查工作基本情況

　?。ㄒ唬┚慕M織，周密部署，確保計(jì)量監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行。

　　各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署下，精心組織，周密部署，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，本著“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面、標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，制定本行政區(qū)域內(nèi)的具體工作實(shí)施方案。北京、天津、重慶、黑龍江、山西等質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還成立了以主管計(jì)量工作的局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的實(shí)施食品藥品放心工程、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將具體任務(wù)落實(shí)到人，一層抓一層，層層抓落實(shí)，做到事前有方案，中間有督查，事后有總結(jié)，確保此次計(jì)量監(jiān)督檢查工作真正落到實(shí)處。

　?。ǘ┟宓讛?shù)，完善法規(guī)，為實(shí)施計(jì)量監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1.定量包裝食品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量基本狀況：

　　為確保食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量監(jiān)督工作的開展，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2003年5月底以前先期完成了對(duì)食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)和計(jì)量管理基本情況的調(diào)查摸底。據(jù)全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）?。?a href='http://www.shkps.cn/lawyers/list-540000-0-0.html' target='_blank' data-horse>西藏除外）不完全統(tǒng)計(jì)，共有食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)57849家，其中，按企業(yè)規(guī)模劃分：大型企業(yè)1058家，中型企業(yè)5434家，小型企業(yè)51357家；按企業(yè)類型劃分：國有企業(yè)4091家，集體企業(yè)5750家，私營企業(yè)40910家，三資企業(yè)1770家，其他類型企業(yè)5328家。企業(yè)所選擇的計(jì)量管理方式各不相同，根據(jù)調(diào)查摸底的情況，通過定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)（C標(biāo)志）的企業(yè)135家，通過計(jì)量保證體系確認(rèn)的企業(yè)1379家，其他企業(yè)基本采取自主管理的計(jì)量管理方式。

　　2.定量包裝食品歷年監(jiān)督抽查的基本情況：

　　自2000年起，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將定量包裝商品凈含量計(jì)量監(jiān)督抽查納入國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查計(jì)劃，已先后組織了幾次國家計(jì)量監(jiān)督抽查。其中，2000年第四季度安排哈爾濱、北京等10個(gè)城市對(duì)方便面、小食品、茶葉、酒、醬油、醋、海產(chǎn)品、冷凍食品等8類定量包裝食品的凈含量進(jìn)行了國家計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)抽查，總體抽樣合格率為86.9％；2001年安排北京、上海等28個(gè)城市對(duì)方便面、小食品、茶葉、酒、調(diào)味品、飲料、海產(chǎn)品、冷凍食品等8類定量包裝食品凈含量進(jìn)行了國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，總體抽樣合格率為81％；2002年安排太原、杭州等10個(gè)城市對(duì)米、面粉、食用油、酒、牛奶、純凈水、碳酸飲料、冷凍食品等8類定量包裝食品凈含量進(jìn)行了國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，總體抽樣合格率為70.5％；2003年第一季度安排太原、杭州等15個(gè)城市對(duì)米、面粉、食用油、牛奶、純凈水、啤酒、味精、白酒等類定量包裝食品凈含量進(jìn)行了國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，總體抽樣合格率為75.3％。從總體抽查情況看，我國定量包裝食品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量狀況仍存在許多問題。

　　3.食品計(jì)量法律法規(guī)的制定實(shí)施情況：

　　原國家技術(shù)監(jiān)督局于1996年按照國際法制計(jì)量組織第1號(hào)國際文件和第87號(hào)國際建議頒布實(shí)施了《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》（第43號(hào)局令），2000年又出臺(tái)了《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》（JJF1070-2000）。這些《規(guī)章》、《規(guī)則》的出臺(tái)，對(duì)提高我國生產(chǎn)、經(jīng)銷定量包裝食品企業(yè)的計(jì)量管理水平起到了重要的促進(jìn)作用，同時(shí)，也為打擊在定量包裝商品凈含量方面的違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù)。

　?。ㄈ?shí)施食品藥品放心工程，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督檢查成果顯著。

　　此次計(jì)量監(jiān)督檢查工作促進(jìn)了我國食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量法制意識(shí)的全面提高，使食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量環(huán)境得到明顯改善。據(jù)此次計(jì)量監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)（具體檢查情況見附），全國30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（西藏未報(bào)材料，未含）共檢查食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)30529家，占總數(shù)的52.8％，計(jì)量監(jiān)督檢查前上述定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)在用計(jì)量器具受檢率為81.9％，計(jì)量監(jiān)督檢查整改后在用計(jì)量器具受檢率為95.4％，提高了13.5個(gè)百分點(diǎn)；計(jì)量監(jiān)督檢查前定量包裝商品凈含量平均抽樣合格率為80.8％，計(jì)量監(jiān)督檢查后定量包裝商品凈含量平均抽樣合格率為92.8％，提高了12個(gè)百分點(diǎn)。此次計(jì)量監(jiān)督檢查共檢查從事輻射加工的食品生產(chǎn)企業(yè)24家，這24家生產(chǎn)企業(yè)都按照原國家技術(shù)監(jiān)督局、原國家科委《關(guān)于發(fā)送＜輻射加工計(jì)量器具監(jiān)督管理暫行規(guī)定＞的通知》（技監(jiān)局量發(fā)[1990]222號(hào)）要求，辦理了《輻射加工計(jì)量許可證》。此次計(jì)量監(jiān)督檢查共查處食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量違法案件3721件。

　　通過開展實(shí)施食品藥品放心工程，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督工作，各地強(qiáng)化了對(duì)食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量監(jiān)督檢查，基本實(shí)現(xiàn)了使在用計(jì)量器具受檢率達(dá)到90％，定量包裝商品凈含量平均抽樣合格率達(dá)到80％的基本目標(biāo)，生產(chǎn)企業(yè)利用計(jì)量器具作弊、銷售商品量缺斤短兩等坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象得到了有效遏制，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者的利益。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督，幫促結(jié)合，努力建立長(zhǎng)效計(jì)量監(jiān)管機(jī)制。

　　各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，幫促相結(jié)合”，以這次監(jiān)督檢查為契機(jī)，向企業(yè)宣傳計(jì)量法律法規(guī)，提高企業(yè)的計(jì)量法制意識(shí)；幫助企業(yè)查找存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的辦法或建議；引導(dǎo)食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的IS010012《測(cè)量管理體系——測(cè)量過程和測(cè)量設(shè)備的要求》，建立并完善適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展需要的計(jì)量檢測(cè)體系；在食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)推行計(jì)量保證能力制度（即“C”標(biāo)志制度）；建立省級(jí)食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量監(jiān)督抽查機(jī)制。這些措施，一方面鞏固了計(jì)量監(jiān)督檢查取得的成果，另一方面為建立長(zhǎng)效計(jì)量監(jiān)督機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、存在的問題

　　此次計(jì)量監(jiān)督檢查工作開展以來，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是：

　?。ㄒ唬┲行⌒褪称奉惗堪b商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)工作較薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，在我國食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)中，小型企業(yè)占88.8％，私營企業(yè)占70.7％。此次計(jì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，大型企業(yè)重視定量包裝食品計(jì)量工作，計(jì)量保證措施和計(jì)量器具配備較完善，而中小型企業(yè)這方面的工作則差距較大，包裝設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后，缺少必要的計(jì)量檢測(cè)手段，有的小企業(yè)甚至用碗等替代計(jì)量器具作為定量包裝的“標(biāo)準(zhǔn)”，難以保證定量包裝食品凈含量符合國家規(guī)定的要求，其抽樣合格率明顯低于大型企業(yè)。

　?。ǘ┑貐^(qū)間定量包裝食品凈含量抽樣合格率差異較大。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的內(nèi)陸及沿海地區(qū)抽樣合格率普遍較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)抽樣合格率普遍偏低。這種地區(qū)間的不平衡，反映了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的計(jì)量意識(shí)、市場(chǎng)的計(jì)量環(huán)境等方面都存在不同程度的差異。

　?。ㄈ┢髽I(yè)落實(shí)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)包裝現(xiàn)場(chǎng)抽檢制度不到位，一旦發(fā)生計(jì)量超差不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成整批商品計(jì)量不合格。

　　三、下一步工作要求

　　（一）盡快完善相關(guān)計(jì)量法規(guī)建設(shè)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善社會(huì)主義法制的需要，應(yīng)盡快將定量包裝商品凈含量等計(jì)量監(jiān)督作為新時(shí)期法制計(jì)量的重要組成部分納入《計(jì)量法》的修改工作中，使我國計(jì)量工作更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國際通行做法保持一致。參照國際法制計(jì)量組織新修訂的《定量包裝商品凈含量》（OIML國際建議第87號(hào)）并結(jié)合我國國情，抓緊研究修訂我國《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》、《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》。

　?。ǘ脑搭^抓管理。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)按照分類指導(dǎo)的原則，指導(dǎo)基礎(chǔ)較好的食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)建立并完善計(jì)量保證體系，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，推行定量包裝商品計(jì)量保證能力合格標(biāo)志制度。對(duì)基礎(chǔ)較薄弱的企業(yè)，要幫助其加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)工作，建立必要的計(jì)量管理制度，配備與其生產(chǎn)條件相適應(yīng)的計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)計(jì)量檢測(cè)人員。對(duì)規(guī)模較小的民營和個(gè)體企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需要，可直接為其提供計(jì)量技術(shù)支持，幫助其控制出廠產(chǎn)品的凈含量計(jì)量合格水平。

　?。ㄈ?qiáng)化對(duì)經(jīng)銷企業(yè)的計(jì)量監(jiān)督和法制宣傳。加大對(duì)定量包裝商品經(jīng)銷企業(yè)宣傳《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》以及定量包裝商品計(jì)量合格“C”標(biāo)志制度的力度，幫助其提高計(jì)量法制意識(shí)和對(duì)定量包裝商品凈含量正確標(biāo)注的識(shí)別能力，督促其嚴(yán)格把好進(jìn)貨關(guān)。把加強(qiáng)定量包裝商品經(jīng)銷企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)工作與開展價(jià)格計(jì)量信得過活動(dòng)緊密結(jié)合起來，把定量包裝商品經(jīng)銷企業(yè)的計(jì)量管理水平作為參與價(jià)格計(jì)量信得過活動(dòng)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)定量包裝商品經(jīng)銷企業(yè)全面提高計(jì)量管理水平。

　?。ㄋ模?biāo)本兼治，重在治本，長(zhǎng)效監(jiān)管。各地在強(qiáng)化對(duì)食品類定量包裝商品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲查處和打擊計(jì)量違法行為的同時(shí)，要突出治本，切實(shí)做到長(zhǎng)效監(jiān)管。一是要建章立制。各地要進(jìn)一步建立健全對(duì)食品類定量包裝商品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的定期或不定期計(jì)量監(jiān)督檢查制度，完善定量包裝商品凈含量省級(jí)計(jì)量監(jiān)督抽查制度建設(shè)，建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)計(jì)量行為檔案和公示制度。二是要引導(dǎo)企業(yè)自律。向生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)廣泛宣傳計(jì)量法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)計(jì)量、合法經(jīng)營，要樹立典型，逐步強(qiáng)化企業(yè)信用體系建設(shè)。三是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。建立健全計(jì)量違法企業(yè)曝光制度，消費(fèi)者投訴制度以及聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員制度。