各廳、司、局，各直屬單位：

　　為了做好出國(guó)（境）團(tuán)隊(duì)和人員的出國(guó)審批工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出國(guó)（境）人員審批管理工作，根據(jù)中辦發(fā)〔1993〕23號(hào)、中辦發(fā)〔1999〕23號(hào)及其他有關(guān)文件，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、因公出國(guó)人員條件

　?。ㄒ唬┱螚l件

　　出國(guó)人員必須政治可靠，歷史清楚，熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，思想健康，作風(fēng)正派，遵守紀(jì)律。對(duì)于下列人員，應(yīng)根據(jù)本人具體情況，特別是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，實(shí)事求是，具體分析，區(qū)別對(duì)待：

　　1.反對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，否定四項(xiàng)基本原則的；在“文革”及89年“政治風(fēng)波”中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的，不得派遣出國(guó)。如經(jīng)教育，對(duì)錯(cuò)誤有深刻認(rèn)識(shí)，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。

　　2.凡參與刑事犯罪活動(dòng)或已立案?jìng)刹?/a>的，不得派遣出國(guó)。受過刑事處分或勞動(dòng)教養(yǎng)后分配工作的，不得派遣出國(guó)；但在長(zhǎng)期考驗(yàn)中表現(xiàn)好，有專長(zhǎng)又確為工作需要的，可以派遣出國(guó)。

　　3.凡有經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)或正在被紀(jì)檢、監(jiān)察部門審查的人員，不得派遣出國(guó)；經(jīng)濟(jì)上犯有一般性錯(cuò)誤，情節(jié)輕微，經(jīng)教育確已改正的，可以派遣出國(guó)。經(jīng)濟(jì)部門的人員出國(guó)（境）必須由該部門出具無經(jīng)濟(jì)問題的證明函。

　　4.嚴(yán)重違反外事紀(jì)律，損壞國(guó)家尊嚴(yán)和利益，造成不良影響的，不得派遣出國(guó)；違反外事紀(jì)律，情節(jié)較輕，經(jīng)過教育確已改正的，可以派遣出國(guó)。

　　5.因犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或撤銷行政職務(wù)處分的，不得派遣出國(guó)；但經(jīng)過1年以上時(shí)間的考驗(yàn)，確已改正錯(cuò)誤，表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。、犯有錯(cuò)誤正在處理過程中，未作結(jié)論的，或雖屬一般性問題，但本人有嚴(yán)重抵觸情緒的，暫不派遣出國(guó)。

　?。ǘI(yè)務(wù)條件

　　1.出國(guó)人員必須熟悉本職業(yè)務(wù)，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，具有分析問題和解決問題的能力，能夠完成出國(guó)所負(fù)擔(dān)的任務(wù)。

　　2.常駐國(guó)（境）外、留學(xué)進(jìn)修、參加國(guó)際專業(yè)會(huì)議和專業(yè)技術(shù)考察的人員，一般應(yīng)具有相應(yīng)的外語水平。，3.出國(guó)人員必須身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。

　?。ㄈ╆P(guān)于離退休人員的出國(guó)條件

　　已經(jīng)離休、退休的人員，不再派遣出國(guó)執(zhí)行公務(wù)。對(duì)于少數(shù)有特殊專長(zhǎng)的人員，離休、退休后又受聘或被借用的，確屬工作需要，且在職人員不能替代的出訪，由派出單位寫明必須派出的具體理由o其中，司局級(jí)干部、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員由人事司報(bào)經(jīng)總局黨組審批；其他人員由有因公臨時(shí)出國(guó)（境）人員審批權(quán)的單位審批， 為離退休人員辦理的審查只能為一次性有效件。

　　二、出國(guó)（境）人員的審批：

　?。ㄒ唬┮蚬鰢?guó)（境）審批

　　1.常駐國(guó)（境）外人員（出國(guó)（境）半年以上人員）

　　中央管理的干部派駐國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)工作，由國(guó)家體育總局黨組報(bào)中央審批。正副處級(jí)、正副司（局）級(jí)干部由組團(tuán)單位報(bào)外聯(lián)司，再由外聯(lián)司將出國(guó)任務(wù)及團(tuán)隊(duì)人員名單上報(bào)國(guó)家體育總局黨組審批；其他人員由國(guó)家體育總局分管領(lǐng)導(dǎo)審批（報(bào)批程序同司處級(jí)）。填報(bào)一份《因公出國(guó)人員審查表》（見附件2），單位及部門提出審查意見，憑任務(wù)報(bào)批件、組隊(duì)表及辦理出國(guó)（境）任務(wù)的過程文件，到人事司辦理審批手續(xù)，由人事司出具審查批件（見附件4）。批件的有效期一般等同于其在國(guó)（境）外的時(shí)間，最長(zhǎng)不超過三年。

　　處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部派駐國(guó)外使領(lǐng)館、聯(lián)合國(guó)代表機(jī)構(gòu)、其他國(guó)際組織、新華社香港分社和新華社澳門分社的，其出國(guó)（境）審批手續(xù)隨任職手續(xù)一并辦理。處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般不得在國(guó)（境）外中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）兼職。因特殊情況，需派駐國(guó)（境）外中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）工作的，事先要征得外交部及駐外使領(lǐng)館或新華社香港分社、新華社澳門分社的同意后再辦理審批手續(xù)。派駐國(guó)外及港澳地區(qū)中資機(jī)構(gòu)工作的人員，必須按行政隸屬關(guān)系辦理審查和報(bào)批手續(xù)，不得跨地區(qū)、跨部門審批，也不得委托審批。

　　2.因公臨時(shí)出國(guó)（境）的審批：

　　（1）中央管理的干部因公臨時(shí)出國(guó)（境）審批

　　中央管理的干部因公臨時(shí)出國(guó)（境）審批，按中央規(guī)定，分別由中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、外交部、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室審核后報(bào)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組或國(guó)務(wù)院審批。中央管理的廳（局）級(jí)干部因公臨時(shí)出國(guó)（境），由國(guó)家體育總局黨組審批，報(bào)中央組織部備案。

　　（2）正處級(jí)以上干部因公臨時(shí)出國(guó)（境）審批

　　正處級(jí)以上干部因公臨時(shí)出國(guó)（境），可與出國(guó)（境）任務(wù)一起辦理審批手續(xù)，但要由所在單位填寫《因公出國(guó)（境）人員備案表》（見附件3），按干部管理權(quán)限，報(bào)送有因公臨時(shí)出國(guó)審批權(quán)的組織、人事部門備案。

　?。?）副處級(jí)以下人員因公臨時(shí)出國(guó)〈境）審批

　　副處級(jí)以下人員首次因公臨時(shí)出國(guó)（境）。由所在單位黨委或組織、人事部門負(fù)責(zé)填寫《因公出國(guó)人員審查表》，單位及部門提出審查意見，憑任務(wù)報(bào)批件、組隊(duì)表及辦理出國(guó)（境）任務(wù)的過程文件，到有出國(guó)審批權(quán)的部門辦理審批手續(xù)，由審批單位辦理出國(guó)人員審查批件，審查批件有效期一般為三年，臨時(shí)集訓(xùn)的人員視具體集訓(xùn)時(shí)間而定，可為二年、一年或一次性有效件，參加大型運(yùn)動(dòng)會(huì)（奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等）的人員一般為一次性有效件。有效期滿后出國(guó)應(yīng)重新辦理審查批件。在有效期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)出國(guó)人員有問題時(shí)，其所在單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告審批部門，由審批部門撤銷其審查批件。

　?。?）集訓(xùn)或借調(diào)人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）審批

　　在國(guó)家隊(duì)集訓(xùn)的運(yùn)動(dòng)員、教練員，行政關(guān)系不在各運(yùn)動(dòng)管理中心的，到達(dá)國(guó)家隊(duì)集訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)由原單位（省或市體委）出具一份同意其出國(guó)（《因公出國(guó)人員審查表》）及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的材料，還應(yīng)有一份原單位（省或市體委）出具的出國(guó)人員審查委托書（要注明具體同意年限），由有出國(guó)審批權(quán)的主管單位辦理出國(guó)審查。臨時(shí)借調(diào)人員出國(guó)，原則上按其行政隸屬關(guān)系辦理審批手續(xù)。凡借調(diào)六個(gè)月以上并有正式借聘合同的，在征得借出單位同意后，也可由用人單位辦理審查和報(bào)批手續(xù)。審查有效期一般為一次性或根據(jù)借聘合同年限而定。

　　（5）招聘的流動(dòng)人員出國(guó)（境）審批

　　招聘的流動(dòng)人員，因情況復(fù)雜，派遣因公出國(guó)要從嚴(yán)掌握。被招聘的人員須在聘用單位正式工作一年以上（以聘用合同或勞動(dòng)合同為準(zhǔn)〉方能派遣因公出國(guó)。其人事關(guān)系和人事檔案在聘用單位的，由聘用單位負(fù)責(zé)辦理審查和報(bào)批手續(xù)；其人事檔案仍在原工作單位的，由聘用單位的組織、人事部門征得原工作單位的意見后，辦理審查和報(bào)批手續(xù)。一般審批有效期為一次性。

　?。?）跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)的審批

　　凡屬跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)的因公出國(guó)（境）人員，必須憑據(jù)由有關(guān)出國(guó)任務(wù)審批機(jī)關(guān)出具的“出國(guó)任務(wù)通知書”和“出國(guó)任務(wù)確認(rèn)件”辦理審批手續(xù)；凡屬委托審批的，必須憑據(jù)由有關(guān)出國(guó)任務(wù)審批機(jī)關(guān)出具的“出國(guó)任務(wù)批件”辦理審批手續(xù)。否則，審批部門不予辦理。

　?。?）參加大型運(yùn)動(dòng)會(huì)代表團(tuán)的審批

　　參加奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等大型運(yùn)動(dòng)會(huì)代表團(tuán)人員，各單位在組隊(duì)時(shí)應(yīng)為其派出人員提供現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及同意其出國(guó)（境）的材料，報(bào)人事司統(tǒng)一審批，由人事司出具一次性審查批件。

　　3.在審查有效期內(nèi)再次出國(guó)的審批

　　在審查批件有效期內(nèi)再次出國(guó)，由所在單位填寫《因公出國(guó)（境）人員備案表》，憑出國(guó)任務(wù)報(bào)批件報(bào)原審批部門備案。

　?。ǘ┮蛩匠鰢?guó)（境）的審批

　　1.因私出國(guó)（境）的條件

　　因私出國(guó)（境）的審批，根據(jù)組通字〔1995〕35號(hào)文，對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)，離退休干部適當(dāng)從寬；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)，其他干部適當(dāng)從寬；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)，其他干部適當(dāng)從寬的精神，做好審批工作。

　　以下幾類人員的因私出國(guó)（境）不予審批：

　?。?）刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；

　?。?）人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；

　?。?）被判處刑罰正在服刑的；

　?。?）正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

　?。?）國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。

　　2.因私出國(guó)（境）的審批

　　因私出國(guó)（境）的審批，按干部管理權(quán)限審批。

　　（1）副部級(jí)以上干部因私出國(guó)（境），由國(guó)家體育總局黨組審批，報(bào)中組部備案。

　　（2）副司（局）級(jí)以上干部、現(xiàn)職高級(jí)教練或著名運(yùn)動(dòng)員因私出國(guó)（境），須報(bào)人事司審核并提出意見后，再報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審批；

　?。?）處級(jí)以下人員由有因私出國(guó)（境）審批權(quán)的單位黨委辦理審批手續(xù)；如本單位無審批權(quán)，其所在單位須寫出請(qǐng)示報(bào)上級(jí)主管人事部門審批；

　?。?）具有因公臨時(shí)出國(guó)（境）審批權(quán)的單位同時(shí)具有因私出國(guó)（境）審批權(quán)；

　?。?）由本人寫出申請(qǐng)出國(guó)（境）的事由、出國(guó)（境）的時(shí)間及請(qǐng)假報(bào)告，到出入境管理處領(lǐng)取兩份中國(guó)公民出入境申請(qǐng)表，將申請(qǐng)報(bào)告、與出境事由相應(yīng)的證明材料及出入境申請(qǐng)表提交給所在單位，由有因公臨時(shí)審批權(quán)的單位黨委簽署意見（注：人與檔案須在一起）。

　　3.辦理公證證明

　　需要辦理公證的，由有因私出國(guó)（境）審批權(quán)的單位出具證明信到公證部門辦理。按照公證部門規(guī)定的格式（見附件5），根據(jù)掌握的實(shí)際情況書寫，并寫明出處，由書寫人簽名，加蓋組織人事部門專用章。凡由當(dāng)事人本人書寫的證明信一律無效。

　　三、出國(guó)審批有關(guān)紀(jì)律規(guī)定

　?。ㄒ唬┌凑崭刹抗芾頇?quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)。每個(gè)單位有一名單位領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，組織人事部門有一名專職（兼職）干部具體辦理該項(xiàng)工作。把出國(guó) （境）管理工作列入議事日程，對(duì)在審批權(quán)限內(nèi)的因公、因私出國(guó)（境），要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按政策規(guī)定辦，按程序辦，不得越權(quán)審批。對(duì)不堅(jiān)持原則、不嚴(yán)格把關(guān)、違反政策規(guī)定的審批部門，收回出國(guó)（境）審批權(quán)，并追究其責(zé)任。各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，加強(qiáng)出訪人員的思想政治工作，進(jìn)行愛國(guó)主義教育，尤其是運(yùn)動(dòng)隊(duì)的思想教育工作，要抓緊抓實(shí)。

　　〈二）凡因私到國(guó)外和港澳地區(qū)探親、訪友、旅游、自費(fèi)留學(xué)、個(gè)人應(yīng)聘、任職等，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理因私出國(guó)，不得按因公名義審批出國(guó)。

　?。ㄈ┎坏盟阶詾樗朔欠ㄞk理出國(guó)（境）審批，不得搞權(quán)錢交易。一經(jīng)查出，將追究當(dāng)事人及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，視情節(jié)輕重予以黨內(nèi)或行政處分。

　　（四）對(duì)嚴(yán)重違反外事紀(jì)律或出走（含滯留不歸）、叛逃的，要認(rèn)真核實(shí)情況，及時(shí)逐級(jí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，嚴(yán)肅處理有關(guān)人員。隱瞞不報(bào)或拖延上報(bào)的，要視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　四、其他有關(guān)問題

　?。ㄒ唬┨畋碜⒁馐马?xiàng)

　　《因公擋國(guó)人員審查表》、《因公出國(guó)（境）人員備案表》要逐項(xiàng)認(rèn)真填寫，不得漏項(xiàng)，政治表現(xiàn)欄須由單位或部門填寫，單位審查意見欄要由其所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并加蓋單位公章。主管部門意見欄由有審批權(quán)的審批部門的領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見欄由審批部門簽署意見（內(nèi)容包括：任務(wù)報(bào)批件文號(hào)、審查批件文號(hào)、出訪國(guó)家（地區(qū)）、出訪時(shí)間及任務(wù)）。

　?。ǘ┺k理審批時(shí)間規(guī)定

　　辦理審批手續(xù)的時(shí)間一般為8個(gè)工作日，大型團(tuán)隊(duì)出訪一般為15個(gè)工作日。如未按規(guī)定提前送交材料，延誤出訪自行負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┐蛴彶榕⒁馐马?xiàng)

　　審查批件中主送單位為：出訪人員的單位，有幾個(gè)單位的人主送幾個(gè)單位，單位要寫全稱；抄送單位為：黨委、紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、財(cái)務(wù)、外事、保衛(wèi)部門、上級(jí)人事部門、安全部（40人以上團(tuán)隊(duì)需抄送）。

　?。ㄋ模┍４鎸彶榕?/p>

　　將最近一次做的審查批件（或復(fù)印件）保存好，以備在審查批件有效期內(nèi)再次出訪，填組隊(duì)表、備案表、護(hù)照申請(qǐng)表等表格時(shí)查用（一次性有效批件除外）。

　?。ㄎ澹┠杲K總結(jié)及統(tǒng)計(jì)

　　每年的12月31日之前，向人事司報(bào)送當(dāng)年的出國(guó)審批情況總結(jié)及當(dāng)年的出訪人員情況統(tǒng)計(jì)表（見附件6）。

　　附件：1.國(guó)家體育總局調(diào)整因公臨時(shí)出國(guó)審批權(quán)限的單位（略）

　　2.《因公出國(guó)人員審查表》（略）

　　3.《因公出國(guó)（境）人員備案表》（略）

　　4.《因公出國(guó)及赴港澳人員審查批件》（略）

　　5.《公證證明信式樣》（略）

　　6.《年出國(guó)（境）人員情況統(tǒng)計(jì)表》（略）