各分局、監(jiān)測中心、海南省局：

　　海洋傾廢和海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理是《海洋環(huán)境保護法》賦予我局的兩項主管工作。為貫徹執(zhí)行兩個條例“實施辦法”，管理司于今年四月在珠海管區(qū)召開會議，組織編寫了兩個條例“實施辦法”的釋義，審議了傾廢區(qū)選劃大綱、傾廢區(qū)監(jiān)測方案和倫敦傾廢公約新評價程序的試點方案。會議研究討論了兩項主管工作現(xiàn)狀和存在的問題，并提出今年工作的重點應(yīng)在進一步理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，認真貫徹實施兩個條例“實施辦法”。局希望各單位按照會議確定的有關(guān)事項和今年計劃，切實組織、安排好兩項主管工作，加強對海洋傾廢和石油平臺的常規(guī)監(jiān)視與管理，在管理工作中要講求實效，逐步建立目標(biāo)管理體系，使海洋傾廢和石油勘探開發(fā)的環(huán)境保護管理工作制度化。現(xiàn)將今年幾項具體工作通知如下：

　　一、加強傾廢區(qū)管理與監(jiān)測，各分局、海南省局對已使用的傾廢區(qū)要加強監(jiān)督管理，有選擇地進行傾廢區(qū)監(jiān)測試點，完成傾廢區(qū)環(huán)境狀況評價報告，提出傾廢區(qū)管理措施（傾廢區(qū)監(jiān)測方案附后）。

　　二、結(jié)合傾廢許可證審批、傾廢區(qū)監(jiān)測和研究工作，進行倫敦傾廢公約新的評價程序（LDC－NAP）試點。根據(jù)試行方案要求，在大連灣、膠州灣、長江口、大亞灣分別由監(jiān)測中心、北海分局、東海分局、南海分局組織開展試點工作。提出新的評價程序試行報告，評價其與公約附件相比較的可行性、科學(xué)性，提出廢棄物及其成份中有害物質(zhì)的“死名單”及“活名單”的上、下限值。并對本海域某些污染物普遍偏高（如東海銅、南海鎘）進行調(diào)查評價。（LDC－NAP試行方案附后）

　　三、為使管理人員更好地掌握兩個“實施辦法”，做好兩項主管工作，由各分局、海南省局組織進行人員培訓(xùn)。除培訓(xùn)局系統(tǒng)的管理人員，還應(yīng)按局（91）137號文件實施管區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)精神，吸收地方海洋管理機構(gòu)人員參加。培訓(xùn)形式由各分局、省局商定，培訓(xùn)內(nèi)容以“條例”、“實施辦法”及其釋義為主，結(jié)合各海區(qū)管理工作的實際進行。

　　四、為加強對海上石油平臺的管理，熟悉平臺的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)情況，請北海分局、南海分局組織編輯拍攝一部海上石油平臺防污染設(shè)施及運轉(zhuǎn)情況的錄像片。

　　五、繼續(xù)完善兩項主管工作的標(biāo)準(zhǔn)、制度，制定出“傾廢區(qū)選劃指南”、“疏浚物分類標(biāo)準(zhǔn)”、“消油劑使用規(guī)定”等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，請各有關(guān)單位積極配合，按時完成承擔(dān)的任務(wù)。

　　六、為實現(xiàn)對海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護的有效管理，嚴(yán)格執(zhí)行各種報告制度，加強對石油平臺防污檢查，對不按規(guī)定排放污染物的要限期治理。年內(nèi)提出平臺工業(yè)含油污水，水基泥漿、鉆井巖屑含油量分析方法和消油劑核準(zhǔn)辦法，并組織鑒定，適時頒布進行。

　　以上幾項工作經(jīng)費主要由切塊經(jīng)費中解決，局管理司給予部分補助，請各單位認真落實，并按通知要求將項目執(zhí)行結(jié)果于年底前報局。

　　三類廢棄物海洋傾倒區(qū)監(jiān)測方案（試行）

　　一、目的

　　通過對海洋傾倒區(qū)的監(jiān)測，掌握廢棄物傾倒對傾倒區(qū)海域環(huán)境的影響，為海洋傾廢管理提供科學(xué)依據(jù)。

　　二、適用范圍

　　本方案適用于屬三類廢棄物的陰溝污泥和疏浚物、粉煤灰、無毒堿渣及其它三類廢棄物傾倒區(qū)。

　　三、監(jiān)測分類

　　按不同的目的和要求，監(jiān)測可分為兩類：

　?。ㄒ唬┏Ｒ?guī)監(jiān)測

　　常規(guī)監(jiān)測一般是納入全國海洋環(huán)境污染監(jiān)測計劃中進行。這種監(jiān)測應(yīng)包括所有使用的傾倒區(qū)。但是為了全面了解傾倒區(qū)海域的環(huán)境變化，還需有選擇地定期進行傾廢區(qū)的調(diào)查活動。這項監(jiān)測要求對傾倒區(qū)的水質(zhì)和沉積物的質(zhì)量以及海洋生物資源的現(xiàn)狀作出評價，以對比傾廢區(qū)選劃評價的結(jié)論，作出回顧評價。

　?。ǘｍ棻O(jiān)測

　　專項監(jiān)測是在傾倒區(qū)使用的不同時期或有特別需要的情況下進行的監(jiān)測活動，可分為傾倒初期的跟蹤監(jiān)測和緊急情況下進行的應(yīng)急監(jiān)測。

　　1、跟蹤監(jiān)測

　　這是一種有選擇、有目的地進行的物理、化學(xué)和生物學(xué)的跟蹤監(jiān)測活動。通過監(jiān)測將可了解廢棄物傾倒后的初始稀釋狀態(tài)、沉降、飄移與擴散，對環(huán)境質(zhì)量和生物可能產(chǎn)生的有害效應(yīng)。這對決定廢棄物的前處理、傾倒方式和數(shù)量將起指導(dǎo)作用。

　　2、應(yīng)急監(jiān)測

　　這是在傾倒區(qū)的環(huán)境發(fā)生異常時需緊急進行的監(jiān)測活動。這種監(jiān)測的目的是查清產(chǎn)生異常的原因，評價與傾倒活動的關(guān)系，為決策傾倒區(qū)的使用提供依據(jù)。

　　四、監(jiān)測項目

　　（一）常規(guī)監(jiān)測

　　在確定常規(guī)監(jiān)測項目時，一般應(yīng)考慮以下幾個方面：

　　1、用于評價海域環(huán)境質(zhì)量狀況的水質(zhì)、沉積物和生物的各項評價指標(biāo)；

　　2、用于表征廢物特性的要素；

　　3、倫敦傾廢公約附件三中需要考慮的其它有關(guān)方面。

　　具體的可參考下列項目：

　　1、水文氣象

　　水深、水溫、鹽度、水色、透明度、海流、海況、風(fēng)向、風(fēng)速和簡易的天氣現(xiàn)象。

　　2、水質(zhì)

　　PH、溶解氧、化學(xué)耗氧量、活性磷酸鹽、活性硅酸鹽、硝酸鹽、亞硝酸鹽、銨氮、懸浮物、總汞、銅、鉛、鋅、鎘、油類。

　　廢棄物中對環(huán)境影響較大的主要成份。

　　3、沉積物

　　粒度、顏色、類型。

　　PH、Eh、有機質(zhì)、硫化物、總汞、銅、鉛、鋅、鎘、油類。

　　廢棄物對環(huán)境影響較大的主要成份和物理、化學(xué)、生物學(xué)等特征。

　　4、生物

　?。?）浮游生物與底棲生物（種類、數(shù)量和優(yōu)勢種）

　?。?）葉綠素a

　?。?）生物體內(nèi)污染物質(zhì)含量（選擇監(jiān)測海域的水體和底棲生物中的代表性魚、蝦、貝類進行）。

　?。?）細菌和病毒

　　（二）專項監(jiān)測

　　1、跟蹤監(jiān)測

　　根據(jù)其目的，選擇確定監(jiān)測項目。一般的可參考下列項目：

　?。?）物理跟蹤

　　海流

　　廢棄物的沉降和擴散，初始稀釋度

　?。?）化學(xué)跟蹤

　　廢棄物中有害物質(zhì)的溶出濃度以及常規(guī)監(jiān)測的水質(zhì)和底質(zhì)中的有關(guān)項目。

　?。?）生物跟蹤

　　常規(guī)監(jiān)測中的生物項目。

　　生物的毒性試驗（選擇監(jiān)測海域的水體和底棲生物中的代表性魚、蝦、貝類進行）。

　　2、應(yīng)急監(jiān)測

　　根據(jù)對異?，F(xiàn)象的初步分析確定監(jiān)測項目。

　　五、監(jiān)測海域及站位布設(shè)原則

　　常規(guī)監(jiān)測海域包括傾倒區(qū)及周圍區(qū)域，其范圍和站位布設(shè)視傾倒區(qū)的水文情況（海流的總流向和流速）和廢棄物的沉降與擴散情況確定。

　　專項監(jiān)測海域的范圍和站位布設(shè)根據(jù)監(jiān)測的目的和內(nèi)容確定。

　　六、監(jiān)測的頻率和時間

　　監(jiān)測的頻率和時間主要視傾倒區(qū)使用情況和海區(qū)環(huán)境的變化情況而定。在一般情況下可參照以下規(guī)定進行：

　?。ㄒ唬┏Ｒ?guī)監(jiān)測

　　每兩年進行一次。

　?。ǘｍ棻O(jiān)測

　　1、跟蹤監(jiān)測

　　傾倒區(qū)使用初期進行一次，以后根據(jù)傾倒活動和傾倒區(qū)的實際情況，每二年進行一次，也可考慮適當(dāng)加大監(jiān)測頻率。每次監(jiān)測時間一般為兩天（傾倒時現(xiàn)場即時監(jiān)測、傾廢后2小時、4小時、24小時、48小時再各進行一次監(jiān)測）。

　　2、應(yīng)急監(jiān)測

　　接到異?，F(xiàn)象的通知后及時趕到現(xiàn)場監(jiān)測。

　　七、監(jiān)測的方法

　　監(jiān)測的采樣和分析方法按《海洋調(diào)查規(guī)范》、《海洋污染調(diào)查暫行規(guī)定》及其補充規(guī)范或國家頒發(fā)的其它規(guī)范進行。

　　八、監(jiān)測報告格式

　　監(jiān)測報告格式見附件。本格式是參照倫敦傾廢公約第4次協(xié)商會議所采納的傾廢區(qū)監(jiān)測資料報告格式制定的。

　　九、試行

　　本方案自一九九一年開始，由各分局、海南省局根據(jù)所轄海區(qū)傾倒區(qū)使用情況有計劃、有選擇地開展各類傾倒區(qū)的監(jiān)測工作。重點應(yīng)放在傾倒量大、持續(xù)時間長、廢棄物成份復(fù)雜、傾倒區(qū)環(huán)境敏感程度高的區(qū)域進行。試行期為三年。試行期間，各單位每年報告監(jiān)測情況和處理意見，并且提出對該監(jiān)測方案的修改意見。

　　本方案由南海分局提出，經(jīng)珠海會議討論通過。

　　附件：海洋傾倒區(qū)監(jiān)測報告格式

　　一、監(jiān)測區(qū)域

　?。ㄒ唬﹥A倒區(qū)的坐標(biāo)（地理坐標(biāo)）

　　（二）監(jiān)測調(diào)查區(qū)域圖（含調(diào)查站位）

　　二、傾倒廢棄物的資料

　　（一）該傾倒區(qū)啟用前傾倒的廢棄物情況

　?。ǘ┰搩A倒區(qū)啟用以來傾倒的廢棄物情況

　　1、許可證頒發(fā)數(shù)量

　　2、申請傾倒和已經(jīng)傾倒的廢棄物的數(shù)量

　　3、傾倒的廢棄物的性質(zhì)（成分分析資料）

　　三、有關(guān)傾倒方法的資料

　?。ㄒ唬﹥A倒的水深

　?。ǘ﹥A倒方式及初始稀釋情況

　?。ㄈ﹥A倒方法的其它情況說明

　　四、傾倒區(qū)的水文資料

　?。ㄒ唬┧?/p>

　?。ǘ┖Ａ?/p>

　　1、潮流（潮流的性質(zhì)、類型、流速、流向）

　　2、余流（流速、流向）

　?。ㄈU棄物的沉降與擴散

　　1、流場的數(shù)值模擬

　　2、廢棄物的飄移與擴散

　　五、監(jiān)測資料

　?。ㄒ唬┱疚唬ㄗ鴺?biāo)）

　　（二）監(jiān)測的頻率和持續(xù)時間

　?。ㄈ┍O(jiān)測項目

　　水質(zhì)

　　沉積物

　　生物（生命物質(zhì)）

　?。ㄋ模┓治龇椒?/p>

　　水質(zhì)、沉積物和生物分析所使用的方法、儀器及檢出下限。

　　（五）監(jiān)測結(jié)果

　　1、水質(zhì)（海水的理化要素和污染物質(zhì)）

　　2、沉積物

　　3、生物

　　（六）一般的生物學(xué)參數(shù)

　　海區(qū)的初級生產(chǎn)力

　　六、監(jiān)測區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

　?。ㄒ唬┰u價的方法

　?。ǘ┰u價的結(jié)果

　　1、海水質(zhì)量狀況

　　2、沉積物質(zhì)量狀況

　　3、生物資源狀況（初級生產(chǎn)力和生物資源的變化）

　　七、由監(jiān)測的結(jié)果所得出的結(jié)論

　　八、負責(zé)采樣、分析和資料儲存的實驗室和組織。

　　倫敦傾廢公約新的評價程序試行方案（疏浚物）

　　一、介紹

　　倫敦傾廢公約新評價程序（NAP）是第三次附件特設(shè)專家組在1990年1月擬定的，是為更好地貫徹、完善公約而提出的。保護環(huán)境的唯一方法是減少產(chǎn)生廢物的數(shù)量和種類，為防止污染需嚴(yán)格控制污染物質(zhì)的排放，并在科學(xué)的基礎(chǔ)上選擇廢物處置方法。NAP就是在上述理論基礎(chǔ)上建立的。

　　為防止廢物的有害影響，主管部門在實施新的評價程序時應(yīng)采取謹慎的態(tài)度向環(huán)境中排放廢棄物質(zhì)。

　　新的評價程序具有兩個特點。首先，它強調(diào)要逐步減少向海洋中處置廢棄物；另外，它將公約附件Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組合起來，將廢棄物分類、檢測、廢棄物管理、傾倒區(qū)選擇，傾倒技術(shù)、監(jiān)測等有機結(jié)合起來，提供了進一步的廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)和評價程序。

　　新的評價程序的一個重要部分是其對廢物的分類原則和方法，即“死名單”和“活名單”。這些名單應(yīng)至少包括所有目前列于公約附件Ⅰ、Ⅱ的物質(zhì)和廢物。新的評價程序要求各締約國主管部門自行提出其廢物分類名單（死名單、活名單）?！八烂麊巍彼瑸槊鞔_禁止向海上處置的廢物。“活名單”所含為需經(jīng)評價的廢棄物。評價的標(biāo)準(zhǔn)可為數(shù)值的、生物的或其它綜合的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評價結(jié)果的不同，決定“活名單”中物質(zhì)的處置方式。

　　根據(jù)倫敦傾廢公約組織“各締約國在試驗的基礎(chǔ)上對NAP《新評價程序》試行貫徹”的要求，結(jié)合我國具體情況和幾年來海洋傾廢管理工作經(jīng)驗，決定在個別海區(qū)對疏浚物海上傾倒試行倫敦公約新評價程序。

　　二、試行要求

　　1、根據(jù)《傾廢管理條例》和《倫敦傾廢公約》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各海區(qū)海上傾廢的實際情況，擬定出疏浚物海上傾倒的分類名單，即“死名單”、“活名單”及活名單物質(zhì)的上、下限值。（附：“顯著量”標(biāo)準(zhǔn)供參考）。

　　2、各海區(qū)管理部門依據(jù)疏浚物特征及其海上傾倒的環(huán)境影響，確定出疏浚物的檢測、監(jiān)測項目及分析、試驗方法。

　　3、加強、完善分局的生物實驗和監(jiān)測力量。

　　4、開展各海區(qū)某些污染物質(zhì)的本底調(diào)查，如東海的銅，南海疏浚物中的鎘等，評價其來源，以利廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　5、研究傾倒技術(shù)，制定傾倒技術(shù)規(guī)范。

　　6、試行單位和區(qū)域：

　　監(jiān)測中心、大連管區(qū)－－大連灣

　　北海分局－－膠州灣

　　東海分局－－長江口

　　南海分局－－大亞灣

　　7、試行目標(biāo)：評價該程序與公約附件相比較是否具有優(yōu)越性，并提出疏浚物主要有害成分的分類名單和上、下限值的建議。

　　三、試行程序

　　（一）主管部門接到廢棄物傾倒申請后，根據(jù)申請傾倒單位提供的廢棄物來源、形態(tài)、化學(xué)組成、化學(xué)/物理特性、傾倒量，有害物質(zhì)含量、細菌、病毒、 粒度等資料確定是否進行海洋傾倒。

　　1、屬下列條件的廢棄物禁止傾倒。

　　（1）“死名單”所列禁止海上處置的廢棄物。

　　（2）一種或多種物質(zhì)超過上限值的“活名單”所列物質(zhì)。

　　當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，需要傾倒上述物質(zhì)時，應(yīng)經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)，獲得緊急許可證可到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒。

　?。ǘυ试S海上處置的廢棄物，首先應(yīng)考慮是否有海上處置的替代方案，如廢棄物綜合利用、陸上處理、儲存、堆埋等。

　　（三）屬下列情況的廢棄物應(yīng)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定是否準(zhǔn)予海上傾倒，頒發(fā)哪一類許可證。

　　1、不屬“死名單”，“活名單”所列物質(zhì)，但對環(huán)境影響又不清楚的物質(zhì)。

　　2、一種或多種物質(zhì)低于上限但高于下限值的“活名單”所列物質(zhì)。

　　3、幾種物質(zhì)低于且接近下限值，但具有潛在的積累效應(yīng)的“活名單”所列物質(zhì)。

　　4、一種或多種物質(zhì)含量超過當(dāng)?shù)氐貧ぶ性撐镔|(zhì)含量的廢棄物。

　　（四）對于無法在陸上處理、綜合作用，又允許在海上處置的廢棄物。

　　1、屬下列條件的廢棄物，在取得特別許可證后才能進行傾倒。

　?。?）屬《中華人民共和國海洋管理條例》附件二的物質(zhì)。

　?。?）屬《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》附件一第一、三款屬“痕量沾污”或能夠“迅速無害化”的物質(zhì)。

　　2、符合下列條件的廢棄物，在取得普通許可證后可進行海洋傾倒。

　　（1）符合下列條件的疏浚物

　　A、疏浚物主要構(gòu)成為砂、礫石或比砂大的顆粒物質(zhì)以及來源于強海流區(qū)域或流動沙洲和水道的近岸區(qū)。

　　B、用于海灘保養(yǎng)和修復(fù)，并主要由與接納海灘粒度相同的砂、礫石和貝殼構(gòu)成的疏浚物。

　　C、擬傾倒疏浚物特征與傾廢區(qū)底質(zhì)特征基本相同，且疏浚區(qū)遠離現(xiàn)有的或歷史上曾有的污染源，有資料證明未受沾污的疏浚物。

　?。?）所有物質(zhì)含量低于下限值的“活名單”所列物質(zhì)。

　?。?）屬《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》附件二第一款，含量小于“顯著量”的物質(zhì)。

　?。?）不屬附件一、附件二所列物質(zhì)。但有足夠資料證明其對環(huán)境無害的廢棄物。

　　（5）屬《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》附件一第一款和附件二第一款物質(zhì)，但含量接近于當(dāng)?shù)氐貧ぶ性撐镔|(zhì)含量的廢棄物。

　　（五）廢棄物的檢測程序。

　　1、化學(xué)組成：存在于液態(tài)、固態(tài)廢棄物中化合物的化學(xué)鑒定及這些化合物的數(shù)量。

　　2、物理/化學(xué)特性：廢棄物中的物理化學(xué)特性，如比重、揮發(fā)度、 溶解度、粒度、持久性等。

　　3、生物檢測包括：

　?。?）對浮游植物、甲殼類、軟體動物、魚類或其他可能適當(dāng)?shù)纳锛毙远拘栽囼灒?/p>

　?。?）慢性毒性試驗，諸如包括整個生命周期的生物鑒定。

　?。?）確定有關(guān)物質(zhì)生物積累可能性的試驗。

　　如有可能，上述試驗程度應(yīng)用擬在海上傾倒的廢棄物的固體相、懸浮相和或液體相分開進行。

　?。U棄物海上傾倒的管理。

　　經(jīng)上述步驟審核檢測后，為同意海上傾倒廢棄物頒發(fā)傾倒許可證，頒發(fā)許可證時應(yīng)考慮或要求：

　　1、廢棄物的化學(xué)、物理、生物學(xué)特性。

　　2、傾倒區(qū)的選擇（根據(jù)廢棄物的組成、特性、數(shù)量等指定合適的傾倒區(qū)）。

　　3、對大量工業(yè)三類廢棄物的傾倒。規(guī)定一個試驗傾倒期限，與此同時進行該廢棄物傾倒對海洋環(huán)境影響的評價。

　　4、在許可證中注明限定條件（如傾倒區(qū)位置、傾倒數(shù)量、傾倒頻率、廢棄物包裝、容器、傾倒方法等）。

　　5、傾倒方法、技術(shù)要求。

　　6、根據(jù)傾倒廢棄物的組成，特性確定強制性監(jiān)測項目，對傾倒區(qū)進行定期或不定期的監(jiān)測。

　　本方案由南海分局提出，經(jīng)珠海會議討論通過。