《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》在2016年修改后，與之配套的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）經(jīng)過數(shù)年的修訂終于頒布了。這么長的時間才完成《實施條例》的修訂，原因在于需要政策制定者征求和協(xié)調(diào)各方面的意見，站在國家發(fā)展大局和國家治理背景下對各種問題加以審視，從而做出判斷和決策。《實施條例》修訂過程歷時之久，反映了這項工作的復(fù)雜性和艱巨性。社會各界期盼該條例的通過和實施，可以有效地落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，可以推動民辦教育以及整個教育系統(tǒng)的發(fā)展。但是，事物復(fù)雜性和矛盾關(guān)系并沒有消失，所以要做好在實踐中逐步應(yīng)對新出現(xiàn)的問題和不斷完善管理辦法的準(zhǔn)備。?

　　民辦教育經(jīng)過四十年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績，對于解決辦學(xué)經(jīng)費短缺、教育供給不足和促進(jìn)教育多樣化，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。隨著民辦教育的發(fā)展和壯大，民辦教育的質(zhì)量在某些學(xué)段和某些方面甚至超過了公辦教育，形成了相對優(yōu)勢。例如，在我國某些地方，小升初時，成績好的學(xué)生優(yōu)先選擇民辦學(xué)校，這些生源又多來自收入高的優(yōu)勢家庭；相反，來自普通家庭成績較差的學(xué)生缺少選擇能力，不得不到普惠性的公辦學(xué)校去上學(xué)。于是，在民辦與公辦學(xué)校之間形成一定的階層格局。在高中階段，有些民辦學(xué)校采取非常規(guī)手段，用高價購買高分復(fù)讀生的辦法，提高自身的升學(xué)率，或者采取不符合學(xué)生成長規(guī)律的辦法，通過減少休息時間來延長學(xué)習(xí)時間，用傷害學(xué)生身體作為代價來換取考試高分。上述問題是不能完全依靠市場競爭機制來解決的。眾所周知，社會分化在拉美國家有突出的反映，社會優(yōu)勢人群的子女先選擇繳費的優(yōu)質(zhì)私立中小學(xué)接受教育，然后再進(jìn)入免費或低收費的優(yōu)質(zhì)公立高等學(xué)校，形成了與貧困家庭孩子不同的發(fā)展路徑。2007年，我隨教育部的一個代表團(tuán)去墨西哥和智利考察，耳聞目睹地注意到了這種差異格局。由于中國和拉美之間的相似性，有些人將我國教育的發(fā)展?fàn)顩r比喻為“拉美化”，這是一種警示。?

　　收入差距的拉大和階層的分化和固化，一直是各國政府予以避免和解決的問題，因為它是造成社會矛盾和沖突的根源。教育對于社會分層的后置性特征被認(rèn)為是改變社會成員出身先賦差距的手段，但是如果教育不但不能發(fā)揮縮小社會差距的作用，反而演化為維持甚至擴大社會差距的手段，則自然會使人感到擔(dān)憂。哥倫比亞大學(xué)亨利·列文教授提出評價私立教育發(fā)展的四個指標(biāo)，它們分別是：擴大教育選擇機會、提高教育資源配置效率、增加社會公平和增強社會凝聚力。在四個指標(biāo)中，有兩個指標(biāo)與效率有關(guān)，另外兩個指標(biāo)與公平有關(guān)。可見，任何國家在發(fā)展私立教育時，都要兼顧和平衡效率與公平之間的關(guān)系。在某些國家，私立教育與優(yōu)勢人群聯(lián)系在一起；相反，在另外一些國家，私立教育則與弱勢人群相伴。這些國家的政府就面臨著破除這種固化關(guān)系的責(zé)任。?

　　許多事實和相關(guān)研究表明，控制和縮小社會差距已經(jīng)成為我國新時期需要特別關(guān)注的一個問題。這在《實施條例》中就有所體現(xiàn)，政府想要通過該條例的頒布，促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校之間的有序競爭，更好地維護(hù)教育公平?！秾嵤l例》第三十一條指出，民辦學(xué)校要“與公辦學(xué)校同期招生”，“實施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)招生”。“實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識類入學(xué)考試，不得提前招生”。這些管理措施就是上述意圖的具體表現(xiàn)。?

　　我國民辦教育從弱到強的發(fā)展過程，印證了私立教育發(fā)展過程中選擇優(yōu)勢的規(guī)律。具體到我國就是，在過去，民辦學(xué)校可以采取提前招生和擴大招生范圍的途徑，從而擴大優(yōu)質(zhì)生源，在教師招聘過程中，也可以采取高待遇等措施，從而吸引到優(yōu)質(zhì)師資，在優(yōu)質(zhì)師生結(jié)合情況下，形成了民辦學(xué)校的優(yōu)勢。相反，公立學(xué)校則處于選擇的劣勢端，成為學(xué)生的次優(yōu)選擇。《實施條例》期望保證公辦學(xué)校與民辦學(xué)校在招生時處于同一起跑線上，避免民辦學(xué)校與高收入階層的結(jié)合、公辦學(xué)校與弱勢人群的結(jié)合。?

　　在《實施條例》的規(guī)范下，是否會完全或者很快扭轉(zhuǎn)過去的態(tài)勢，仍然需要經(jīng)過社會實踐來加以檢驗，也需要政府部門的智慧行為。但是，對于民辦學(xué)校而言，無疑面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，迫使其將從過去選擇優(yōu)勢走向社會責(zé)任。在失去擇優(yōu)的情況下，民辦學(xué)校只有增強其社會責(zé)任感和公益性，學(xué)會幫助弱勢群體學(xué)生獲得成長和發(fā)展，才能具備新形勢下的競爭能力，繼續(xù)其辦學(xué)活力。?