赫章縣雉街鄉(xiāng)貢山村訴赫章縣小河鐵業(yè)有限公司
環(huán)境污染損害賠償一案調(diào)查報(bào)告

受當(dāng)事人赫章縣雉街鄉(xiāng)貢山村小河村民組的委托，中創(chuàng)聯(lián)律師事務(wù)所指派本所趙永康（原貴州省環(huán)保局法規(guī)處處長(zhǎng)、中國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境委員會(huì)副主任）和金家特兩位律師親赴赫章縣小河鐵業(yè)有限公司進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查取證，走訪了赫章縣雉街鄉(xiāng)小河村民委員會(huì)、赫章縣雉街鄉(xiāng)人民政府、赫章縣環(huán)保局、赫章縣工商局、畢節(jié)地區(qū)環(huán)保局、貴州省金屬材料總公司等相關(guān)單位，并就環(huán)境污染損害賠償事宜與赫章小河鐵業(yè)有限公司法人代表馬瑛進(jìn)行了通報(bào)與交流。在五天時(shí)間內(nèi)，趙永康和金家特兩位律師行程800多公里，走訪了數(shù)十家單位，在充分了解相關(guān)事實(shí)真相，掌握大量事實(shí)材料的基礎(chǔ)上，現(xiàn)作出如下調(diào)查報(bào)告。

一、赫章小河鐵業(yè)有限公司基本情況：赫章縣小河鐵業(yè)有限公司成立于2002年6月，在赫章縣工商行政管理局注冊(cè)登記，注冊(cè)資本為人民幣10868936.20元，法定代表人為馬瑛（同時(shí)擔(dān)任貴州省金屬材料總公司法定代表人）。企業(yè)類型為有限責(zé)任公司。經(jīng)營(yíng)范圍包括鐵礦石加工、生鐵冶煉和銷售。截止到2005年12月31日該公司資產(chǎn)總額為28617199.61元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)數(shù)為35710968.35元。該公司系由赫章縣烏蒙山鋼鐵有限責(zé)任公司（成立于1998年，經(jīng)營(yíng)礦石開(kāi)采和鐵礦石加工）于2002年3月31日經(jīng)董事會(huì)決策通過(guò)發(fā)起設(shè)立：股東分別為貴州省金屬材料總公司（法人代表為馬瑛，出資額為4347574.48元）、威寧縣二塘福利鐵業(yè)有限公司（法定代表人為陳位根，出資額為4347574.48元）、上海寶環(huán)經(jīng)貿(mào)有限公司（法定代表人為潘書昌，出資額為2173787.24元）。

二、該公司生產(chǎn)工藝系采掘當(dāng)?shù)亓忤F礦生礦石，經(jīng)破碎篩分，通過(guò)原煤在焙爐焙燒后再經(jīng)磁選從而獲得產(chǎn)品熟鐵礦。目前該企業(yè)共建成高11米的強(qiáng)力通風(fēng)豎式焙燒爐12座，礦粉焙燒爐3座，年生產(chǎn)熟鐵礦石10萬(wàn)噸。主要污染源為焙燒爐排放的煙塵和SO2以及破碎篩分程序產(chǎn)生的大量粉塵。該公司2004年所做的環(huán)評(píng)報(bào)告顯示：上述各項(xiàng)污染嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)周邊環(huán)境已造成一定破壞，部分植被出現(xiàn)嚴(yán)重枯黃現(xiàn)象，原因均系SO2污染所致。該企業(yè)在成立之初未履行任何環(huán)境保護(hù)手續(xù)，屬于無(wú)證非法生產(chǎn)。該企業(yè)在2004年曾經(jīng)向畢節(jié)地區(qū)環(huán)保局補(bǔ)辦《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，畢節(jié)地區(qū)環(huán)保局于2004年6月16日作出畢地環(huán)計(jì)（2004）71號(hào)批復(fù)：要求該企業(yè)嚴(yán)格按照《報(bào)告書》及評(píng)估意見(jiàn)提出的措施逐一落實(shí)，在項(xiàng)目整改結(jié)束后試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)由有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行驗(yàn)收合格方可正式生產(chǎn)。然直至今日，該項(xiàng)目未經(jīng)任何環(huán)保部門驗(yàn)收仍在擅自生產(chǎn)。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程無(wú)任何環(huán)境保護(hù)措施，屬于敞開(kāi)式露天生產(chǎn)。企業(yè)無(wú)倉(cāng)庫(kù)和車間，原材料及成品屬于露天堆放。生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的廢氣（主要成分是SO2）和粉塵彌漫在空氣當(dāng)中，嗆人難奈。廠區(qū)周圍的農(nóng)作物葉子嚴(yán)重枯黃，灰塵遍布，玉米長(zhǎng)勢(shì)呈劣態(tài)顯示，部分形狀偏小并有干癟現(xiàn)象。貢山村空氣當(dāng)中彌漫著濃重的硫磺氣息，房屋路面均覆蓋有厚約4-5mm的灰塵。由于環(huán)境嚴(yán)重污染，該村自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，具體數(shù)據(jù)有待監(jiān)測(cè)。

三、貢山村村民曾就環(huán)境污染一事多次向有關(guān)部門反映，至今未能得到合理解決。據(jù)赫章縣雉街鄉(xiāng)貢山村黨支部書記（赫章縣人大代表）羅萬(wàn)舉介紹：從2003年開(kāi)始，貢山村村民開(kāi)始向該村村委會(huì)反映這一情況，村委會(huì)也曾多次就污染事件向小河鐵業(yè)有限公司、雉街鄉(xiāng)人民政府、縣人大進(jìn)行反映。2003年11月，赫章縣人大曾就貢山村環(huán)境污染一事進(jìn)行調(diào)查并向小河鐵業(yè)有限公司提出過(guò)整改意見(jiàn)，然至今整改措施未見(jiàn)成效。對(duì)于小河鐵業(yè)有限公司環(huán)境污染情況，我所趙永康、金家特律師與污染企業(yè)負(fù)責(zé)人邵明躍、貢山村村民委員會(huì)、雉街鄉(xiāng)政府、赫章縣環(huán)保局和畢節(jié)地區(qū)環(huán)保局進(jìn)行了通報(bào)和交流，小河鐵業(yè)有限公司對(duì)污染事實(shí)不持異議，均表示將采取措施進(jìn)行整改。對(duì)于給貢山村造成的環(huán)境污染損害，小河鐵業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人表示將會(huì)給董事會(huì)報(bào)告并作出答復(fù)，企業(yè)法定代表人馬瑛表示將在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上與受損農(nóng)戶進(jìn)行交流并給予適當(dāng)賠償，同時(shí)也希望當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶本著尊重歷史、展望未來(lái)的的方針支持企業(yè)的發(fā)展。赫章縣雉街鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)陳露表示將會(huì)就損害賠償事件進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。赫章縣環(huán)保局局長(zhǎng)徐某某與畢節(jié)地區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)徐某某表示將會(huì)加大對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督管理力度，對(duì)污染造成的損失也會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)予以調(diào)解。

上述事實(shí)表明：赫章縣小河鐵業(yè)有限公司違反環(huán)境保護(hù)措施擅自生產(chǎn)對(duì)赫章縣雉街鄉(xiāng)貢山村環(huán)境污染事實(shí)存在，我所將在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上就損害賠償事宜進(jìn)行調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利并促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系。如果調(diào)解失敗，我所將會(huì)通過(guò)訴訟途徑解決該事件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

中創(chuàng)聯(lián)律師事務(wù)所
調(diào)查人：趙永康、金家特律師
2006年9月6日