記者 王比學(xué) 宋 偉 董洪亮

　?。对拢玻谷臻]幕的十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了修訂后的《義務(wù)教育法》。新修訂的《義務(wù)教育法》回應(yīng)了教育投入、教育均衡、免收學(xué)雜費(fèi)、教育亂收費(fèi)等熱點(diǎn)問題，將于今年９月１日起正式實(shí)施。
　　這是現(xiàn)行義務(wù)教育法自１９８６年頒布以來的一次重大修改，備受矚目。

　　經(jīng)費(fèi)
　　明確了政府投入責(zé)任
　　國務(wù)院違法也要問責(zé)
　　長期以來，投入不足成為影響義務(wù)教育健康發(fā)展的瓶頸。為了彌補(bǔ)資金缺口，部分地區(qū)將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生家庭。新修訂的《義務(wù)教育法》明確了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任。
　　在全國人大常委會(huì)辦公廳６月２９日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長陳小婭解釋說，本法規(guī)定，國家首先要求將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障的范圍，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府給予保障。這里強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是國務(wù)院和各級(jí)人民政府共同分擔(dān)；二是省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)好經(jīng)費(fèi)；三是對(duì)于農(nóng)村教育，專門提出各級(jí)地方政府按照國務(wù)院的規(guī)定，分項(xiàng)目、按比例保證落實(shí)。
　　為了將政府責(zé)任落到實(shí)處，新修訂的《義務(wù)教育法》引入了問責(zé)制。新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府違反本法第六章規(guī)定，未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　陳小婭表示，新修訂的義務(wù)教育法對(duì)國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門以及各級(jí)人民政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任都規(guī)定得非常清楚。如果哪個(gè)層次，或者是哪個(gè)部門違反了《義務(wù)教育法》關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

　　均衡
　　縮小學(xué)校間辦學(xué)差距
　　不得分重點(diǎn)和非重點(diǎn)
　　當(dāng)前，教育資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間存在很大差別，帶來了擇校等一系列問題。修訂后的《義務(wù)教育法》在總則中規(guī)定“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”
　　教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵說，法律明確提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造，并且提出在義務(wù)教育階段，不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。這些都會(huì)從法律層面保障義務(wù)教育朝著更加均衡的方向發(fā)展。

　　免費(fèi)
　　西部農(nóng)村已經(jīng)免雜費(fèi)
　　中部地區(qū)兩年內(nèi)完成
　　法律第二條規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)?！笨傻诹粭l又規(guī)定：“對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國務(wù)院規(guī)定?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員沈春耀就此解釋說，考慮到實(shí)際情況，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)需要有一個(gè)過渡，所以第六十一條作了一個(gè)實(shí)事求是的規(guī)定，還是必要的。
　　據(jù)陳小婭介紹，國務(wù)院一直在推動(dòng)義務(wù)教育免雜費(fèi)工作。從今年開始，國務(wù)院已經(jīng)對(duì)西部農(nóng)村的所有中小學(xué)生實(shí)施了免雜費(fèi)的政策。到目前，中央和省兩級(jí)財(cái)政已經(jīng)安排了近７５億元資金。其中，中央財(cái)政占了６５億元。應(yīng)該說，西部農(nóng)村４９００萬名義務(wù)教育階段學(xué)生已經(jīng)享受到了免雜費(fèi)的政策，而且已經(jīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)獲得了補(bǔ)助。按照國務(wù)院的規(guī)定，中部地區(qū)也要選擇一些省進(jìn)行免雜費(fèi)試點(diǎn)。按照國務(wù)院部署，兩年之內(nèi)中部地區(qū)將全部實(shí)行免雜費(fèi)。
　　關(guān)于城市義務(wù)教育的免雜費(fèi)問題，陳小婭說，城市比農(nóng)村的情況更復(fù)雜一些。從中央財(cái)政來說，不可能像對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育那樣，把城市免雜費(fèi)的工作全部包攬下來，所以需要地方政府做好充分的準(zhǔn)備。各地情況不太一樣，但免雜費(fèi)的目標(biāo)會(huì)盡早實(shí)現(xiàn)。

　　收費(fèi)
　　違法亂收費(fèi)用要退還
　　直接責(zé)任人從嚴(yán)查處
　　我國《教育法》對(duì)學(xué)校違反國家規(guī)定收取費(fèi)用的行為已經(jīng)規(guī)定了法律責(zé)任，但長期以來，社會(huì)各界對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校亂收費(fèi)問題反映強(qiáng)烈，為此，修訂后的《義務(wù)教育法》第五十六條又規(guī)定：“學(xué)校違反國家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！边@項(xiàng)規(guī)定同《教育法》的有關(guān)規(guī)定是一致的。
　　陳小婭說，在農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制中，我們只允許收取三項(xiàng)費(fèi)用，即課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)以及一些必需的費(fèi)用。如果發(fā)生了違背國家規(guī)定的亂收費(fèi)行為，我們將從嚴(yán)查處。
來源：《人民日?qǐng)?bào)》2006-07-03