貴州省高級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

　?。?004）黔高行再終字第3號(hào)

　　原審上訴人（原一審被告）六盤(pán)水市人民政府。

　　法定代表人易勝金，系六盤(pán)水市人民政府市長(zhǎng)。

　　原審被上訴人（原一審原告）六盤(pán)水市盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶?、七、八、十村民組。

　　訴訟代表人封發(fā)元、封舟芳、封盤(pán)普、封發(fā)穩(wěn)、鄭潔。

　　原審第三人盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)斷江村十三、十四村民組。

　　訴訟代表人管連超。

　　盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶⑵?、八、十村民組訴六盤(pán)水市人民政府、第三人盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)斷江村十三、十四村民組土地確權(quán)復(fù)議決定一案，本院于二00一年三月八日作出（2001）黔行終字第08號(hào)行政判決，已經(jīng)發(fā)生法律效力。盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶⑵?、八、十村民組不服該判決，向本院提出再審申請(qǐng)。本院于二00四年五月二十四日作出（2004）黔高立行監(jiān)字第6號(hào)行政裁定，決定對(duì)本案進(jìn)行再審。本院依法另行組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　經(jīng)審理查明：盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶?、七、八、十村民組與斷江村十三、十四村民組爭(zhēng)議之土地名叫“猴子碑‘’（又名”封家墳“或”斷江一支山“），面積約一百畝左右。該地有一部分是在土改時(shí)改給斷江村管東發(fā)等農(nóng)戶(hù)耕種，有一部分是在一九五八年起由原斷江大隊(duì)老一隊(duì)（現(xiàn)斷江村十三、十四村民組）集體陸續(xù)開(kāi)荒耕種。”四固定“、”大包干“時(shí)已無(wú)證可查，在土地下戶(hù)前一直是斷江村十三、十四村民組耕種。土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶(hù)時(shí)，十三、十四村民組就將爭(zhēng)議之地承包給管東發(fā)、敖石梅等農(nóng)戶(hù)作責(zé)任地，并于一九九八年五月延長(zhǎng)承包時(shí)發(fā)包給管東發(fā)、敖石梅等農(nóng)戶(hù)作責(zé)任地期間頒發(fā)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。盤(pán)縣政府于一九九九年八月十一日作出盤(pán)府國(guó)土字[1999」13號(hào)處理決定：雙方爭(zhēng)議之地”猴子碑“（又名”封家墳‘’或“斷江一支山”）的土地所有權(quán)屬斷江村十三、十四村民組集體所有，由取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)管理使

　　用。對(duì)該處理決定，盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶?、七、八、十村民組不服，向六盤(pán)水市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。六盤(pán)水市人民政府復(fù)議后，于二000年二月二日作出行復(fù)決字[2000」06號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)。該復(fù)議決定認(rèn)為，盤(pán)縣政府將爭(zhēng)議之地所有權(quán)明確給斷江村十三、十四村民組集體所有，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，但內(nèi)容欠適當(dāng)。爭(zhēng)議之地范圍內(nèi)的墳?zāi)箲?yīng)維持現(xiàn)狀。墳?zāi)贡粔楦氐牟糠?，?yīng)根據(jù)墳主合理要求，遵照地方風(fēng)俗習(xí)慣適當(dāng)退讓。對(duì)該行政復(fù)議決定，盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶?、七、八、十村民組不服，向六盤(pán)水市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

　　另查明，斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶⑵?、八、十村民組除十組外，已于一九九六年九月十八日辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，其土地已被征用。斷江鎮(zhèn)斷江村十三、十四村民組已于一九九六年九月十八日辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但其土地尚未被征用。

　　六盤(pán)水市中級(jí)人民法院一審審理認(rèn)為，六盤(pán)水市人民政府行復(fù)決字（2000）06號(hào)行政復(fù)議決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。但在適用法律方面欠妥，六盤(pán)水市人民政府行復(fù)決字（2000）06號(hào)行政復(fù)議決定，沒(méi)有具體引用相關(guān)的法律、法規(guī)，故對(duì)該復(fù)議決定應(yīng)予撤銷(xiāo)。并于二000年十一月六日作出（2000）六中行初字第05號(hào)行政判決：（一）撤銷(xiāo)六盤(pán)水市人民政府行復(fù)決字（2000）06號(hào)行政復(fù)議決定；（二）由六盤(pán)水市人民政府重新作出具體行政行為。該判決宣判后，六盤(pán)水市人民政府不服，向本院提出上訴。本院審理認(rèn)為，六盤(pán)水市人民政府作出的行復(fù)決字[2000」06號(hào)行政復(fù)議決定，認(rèn)定雙方爭(zhēng)議之地一部份是土改時(shí)明確給斷江村管東發(fā)等戶(hù)耕種，后由集體耕種；一部份是斷江村集體陸續(xù)開(kāi)荒耕種，土地下戶(hù)前一直是斷江村十三、十四村民組集體耕種，一九九八年五月延長(zhǎng)土地承包時(shí)確認(rèn)了承包關(guān)系，并頒發(fā)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的事實(shí)，以及確認(rèn)爭(zhēng)議地范圍內(nèi)有盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟宓膲災(zāi)沟氖聦?shí)是清楚的。根據(jù)查明的事實(shí)，依照《土地管理法》第十六條和《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，爭(zhēng)議之地土地所有權(quán)屬斷江村十三、十四村民組集體所有，爭(zhēng)議之地范圍內(nèi)的墳?zāi)箲?yīng)遵照地方風(fēng)俗習(xí)慣維持現(xiàn)狀的復(fù)議決定，適用法律、法規(guī)正確，應(yīng)予維持。六盤(pán)水市人民政府的上訴理由成立，本院予以支持。原審法院認(rèn)定六盤(pán)水市人民政府作出的復(fù)議決定沒(méi)有具體引用相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，判決撤銷(xiāo)六盤(pán)水市人民政府的復(fù)議決定不當(dāng)。并于二00一年三月八日作出（2001）黔行終字第08號(hào)行政判決：（一）撤銷(xiāo)六盤(pán)水市中級(jí)人民法院（2000）六中行初字第05號(hào)行政判決；（二）維持六盤(pán)水市人民政府行復(fù)決字（2000）第06號(hào)行政復(fù)議決定。

　　本院二審判決生效后，盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)大鋪?zhàn)哟辶?、七、八、十村民組不服，向本院提出申訴。其理由是：1、訟爭(zhēng)之地位于斷江鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的六十七畝山林地，該地早在一九五八年由當(dāng)時(shí)的斷江鄉(xiāng)政府確定給申訴人永久管理使用。2、二審判決認(rèn)定“六盤(pán)水市人民政府據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)合法有效‘’是違背事實(shí)和法律的。首先，第三人斷江村十三、十四村民組提交的管東發(fā)、敖石梅等農(nóng)戶(hù)3．325畝”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“中的發(fā)包地不在訟爭(zhēng)之土地范圍內(nèi)。其次，二審法院依據(jù)敖仕江等人相互矛盾的證言作為定案依據(jù)有失偏頗。第三，第三人斷江村十三、十四村民組村民已在一九九六年成建制全體轉(zhuǎn)為城市居民，根據(jù)《土地登記規(guī)則》第五十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其集體土地所有權(quán)的登記。

　　本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定“下列土地屬全民所有即國(guó)家所有……（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地”，國(guó)家土地管理局于一九九五年五月一日發(fā)布施行的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十四條規(guī)定“因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷(xiāo)或者人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國(guó)家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國(guó)有土地使用權(quán)”，以及國(guó)家土地管理局發(fā)布一九九六年二月一日施行的《土地登記規(guī)則》第五十三條‘’集體所有的土地依法被全部征用或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所屬成員依法成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，應(yīng)當(dāng)在集體土地被全部征用或者辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，注銷(xiāo)集體土地所有權(quán)登記“的規(guī)定，本案爭(zhēng)議之土地雖有斷江村十三、十四村民組長(zhǎng)期使用的事實(shí)，但斷江村十三、十四村民組已于一九九六年九月十八日已辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，六盤(pán)水市人民政府行復(fù)決字（2000）06號(hào)行政復(fù)議決定將本案爭(zhēng)議之土地確定屬斷江村十三、十四村民組集體所有，違反上述法律、法規(guī)的規(guī)定。本院二審判決維持六盤(pán)水市人民政府行復(fù)決字（2000）06號(hào)行政復(fù)議決定不當(dāng)，應(yīng)予糾正。六盤(pán)水市中級(jí)人民法院一審判決以六盤(pán)水市人民政府行復(fù)決字（2000）06號(hào)行政復(fù)議決定沒(méi)有具體引用相關(guān)的法律、法規(guī)為由予以撤銷(xiāo)，亦屬不當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）款第（二）項(xiàng)和第六十一條第（一）款第（三）項(xiàng)及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第七十六條之規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷(xiāo)六盤(pán)水市中級(jí)人民法院（2000）六中行初字第05

　　號(hào)行政判決和本院（2001）黔行終字第08號(hào)行政判決；

　　二、撤銷(xiāo)六盤(pán)水市人民政府行復(fù)決字（2000）06號(hào)行政復(fù)議決定；

　　三、由六盤(pán)水市人民政府對(duì)本案所涉及的土地權(quán)屬重新作出決定。

　　原一、二審案件受理費(fèi)二百元，由六盤(pán)水市人民政府負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長(zhǎng) 祝明銘

　　審 判 員 嚴(yán) 白

　　代理審判員 劉 力

　　二00四年十一月十五日

　　書(shū) 記 員 楊進(jìn)平（代）