重 慶 市 巫 山 縣 人 民 法 院

行 政 賠 償 判 決 書(shū)

　?。?005）山行初字第5號(hào)

　　原告喬和奎，男，1953年3月5日生，漢族，農(nóng)民，住巫山縣騾坪鎮(zhèn)路口村1組。

　　委托代理人唐作翠（系原告之妻），女，1953年9月14日生，漢族，農(nóng)民，住址同上。

　　委托代理人張大軍，男，1982年10月6日生，漢族，農(nóng)民，住萬(wàn)州區(qū)盧山鄉(xiāng)安靜村6組。

　　被告巫山縣衛(wèi)生局，住所地巫山縣巫峽鎮(zhèn)凈壇路32號(hào)。

　　法定代表人向明，局長(zhǎng)。

　　委托代理人陳方敏，重慶宏愿律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人周敏，重慶宏愿律師事務(wù)所律師。

　　原告喬和奎與被告巫山縣衛(wèi)生局行政賠償一案，原告于2005年5月25日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2005年6月16日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告的委托代理人唐作翠、張大軍，被告法定代表人的委托代理人陳方敏、周敏，到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告訴稱，被告對(duì)李幫海醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤，無(wú)證據(jù)證明由我負(fù)事故責(zé)任，其責(zé)任純屬捏造。2004年我曾多次向被告遞交申訴，要求對(duì)李幫海醫(yī)療事故重新簽定，被告不接受申訴。被告巫山縣衛(wèi)生局作出的山衛(wèi)發(fā)（2001）65號(hào)《關(guān)于李幫海醫(yī)療事故的重新處理意見(jiàn)》，被巫山法院（2002）山行初字第3號(hào)行政判決撤銷，由被告重新作出具體行政行為。2002年下半年至2003年我多次向被告申請(qǐng)，被告不接受申請(qǐng)，亦不重新作出具體行政行為。被告于2000年以五大醫(yī)療事故和非法行醫(yī)加害我，免去了我村衛(wèi)生員的職務(wù)，被告應(yīng)恢復(fù)我村醫(yī)生資格。被告的不作為，給我造成了損失，要求被告賠償原告交通費(fèi)1640元、住宿費(fèi)1600元、生活費(fèi)680元、打字費(fèi)843元、電話費(fèi)560元、訴訟費(fèi)2800元、律師費(fèi)8100元及其誤工損失等，共計(jì)135000元。

　　原告為證明其所主張的事實(shí)，在舉證期限內(nèi)和庭審時(shí)向本院提交和出示了以下證據(jù)：

　　1、2003年4月10日和2004年1月8日，喬和奎的申請(qǐng)書(shū)和申訴書(shū)，證明喬和奎要求被告對(duì)李幫海醫(yī)療事故重新鑒定。被告對(duì)此有異議，提出不能證明被告已收到申請(qǐng)和申訴，且被告無(wú)醫(yī)療事故鑒定的資格。

　　2、巫山縣楚陽(yáng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院證明、村級(jí)衛(wèi)生員合格證和榮譽(yù)證書(shū)。證明原告是村醫(yī)生有行醫(yī)資格。被告對(duì)此有異議，提出原告不具備村衛(wèi)生員資格，在醫(yī)療市場(chǎng)不規(guī)范時(shí)可能作過(guò)赤腳醫(yī)生。榮譽(yù)證只證明原告搞過(guò)預(yù)防工作，不是執(zhí)業(yè)資格證。

　　3、巫山縣衛(wèi)生局山衛(wèi)發(fā)（2000）99號(hào)、（2001）65號(hào)文件，巫山縣人民政府巫山府復(fù)決字（2001）1號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，重慶市巫山縣人民法院（2002）山行初字第3號(hào)行政判決書(shū)，對(duì)衛(wèi)生局的違法行為舉證說(shuō)明，證明被告作出的處理意見(jiàn)違法被撤銷及行政不作為。被告認(rèn)為山衛(wèi)發(fā)（2000）99號(hào)、（2001）65號(hào)文件，復(fù)決字（2001）1號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)及原告對(duì)衛(wèi)生局的違法行為的舉證說(shuō)明，與本案無(wú)關(guān)。對(duì)巫山法院（2002）山行初字第3號(hào)行政判決書(shū)無(wú)異議，但不能證明被告不作為。

　　4、巫山縣醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)醫(yī)療事故鑒定書(shū)，證明被告所作出的責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤。被告對(duì)此有異議，提出醫(yī)療事故鑒定的主體是醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)，不是衛(wèi)生局，與被告無(wú)關(guān)。

　　5、喬和奎損失說(shuō)明及交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、打字費(fèi)、電話費(fèi)、訴訟費(fèi)和律師費(fèi)等的開(kāi)支票據(jù)，證明損失情況。被告對(duì)此有異議，提出原告所開(kāi)支的費(fèi)用等損失與被告無(wú)關(guān)，且列支的損失大部分無(wú)正規(guī)票據(jù)。

　　被告辯稱，我局不是醫(yī)療事故的鑒定主體，無(wú)權(quán)進(jìn)行重新鑒定和責(zé)任認(rèn)定；原告不具備村醫(yī)生資格，不存在為其恢復(fù)村醫(yī)生資格，原告訴稱的損失，系其與李幫海之間的民事糾紛而產(chǎn)生的費(fèi)用，與被告無(wú)關(guān)，請(qǐng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　被告巫山縣衛(wèi)生局在舉證期限內(nèi)和庭審時(shí)向本院提交和出示了以下證據(jù)：

　　1、重慶市巫山縣人民法院（2002）山行初字第3號(hào)行政判決書(shū)。證明原告無(wú)行醫(yī)資格，系非法行醫(yī)，縣衛(wèi)生局應(yīng)行使行政職權(quán)處理其非法行醫(yī)的行為，《關(guān)于李幫海醫(yī)療事故的重新處理意見(jiàn)》被撤銷，已失去對(duì)原告的拘束力。原告對(duì)此有異議，提出法院判決被告重新作出具體行政行為而被告不履行，原告有無(wú)行醫(yī)資格并非法院所定。

　　2、巫山縣村級(jí)衛(wèi)生人員擬發(fā)證書(shū)登記表，證明原告不具備村醫(yī)生資格。原告對(duì)此有異議，提出是被告內(nèi)部登記情況缺乏真實(shí)性。

　　3、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第二條、第二十條、第二十一條、第四十八條，最高人民法院《關(guān)于參照〈醫(yī)療事故處理?xiàng)l例〉審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》，《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，分別證明原告與李幫海之間的醫(yī)療糾紛，不屬于醫(yī)療事故鑒定范疇，被告無(wú)權(quán)作出鑒定及責(zé)任認(rèn)定，無(wú)權(quán)對(duì)醫(yī)療賠償糾紛進(jìn)行處理；原告與李幫海之間的醫(yī)療糾紛，應(yīng)按司法鑒定相關(guān)規(guī)定處理，而非被告的職責(zé)范圍；村醫(yī)生資格獲取的法定條件和程序。原告對(duì)此有異議，提出不能證明被告所述，

　　結(jié)合雙方發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)，本院對(duì)證據(jù)作如下認(rèn)定：

　　原告出示的1證據(jù)，只能證明原告寫(xiě)了申請(qǐng)和申訴，是否交被告，無(wú)證據(jù)證實(shí)。無(wú)證據(jù)效力，本院不予確認(rèn)。

　　原告出示的2證據(jù)，只能證明原告曾作過(guò)村衛(wèi)生預(yù)防工作，不能證明其是村醫(yī)生有行醫(yī)資格。無(wú)證據(jù)效力，本院不予確認(rèn)。

　　原告出示的3證據(jù)，巫山法院（2002）山行初字第3號(hào)行政判決書(shū)只證明被告作出的（2001）65號(hào)處理意見(jiàn)違法，予以撤銷，但不能證明被告不作為。原告的舉證說(shuō)明僅為己方的說(shuō)明，不屬證據(jù)，其他證據(jù)與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，無(wú)證據(jù)效力，本院不予確認(rèn)。

　　原告出示的4證據(jù)，不能證明李幫海醫(yī)療事故鑒定是由被告作出，且無(wú)證據(jù)證明此鑒定責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤，無(wú)證據(jù)效力，本院不予確認(rèn)。

　　原告出示的5證據(jù)，與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，且列支中有部分無(wú)效票據(jù)，損失與開(kāi)支缺乏真實(shí)性，無(wú)證據(jù)效力，本院不予確認(rèn)。

　　被告出示的1證據(jù)，此證據(jù)是法院作出的且己生效的判決，具有證據(jù)效力，本院予以確認(rèn)。

　　被告出示的2證據(jù)，此證據(jù)屬被告登記管理表，表上記載了巫山縣村級(jí)衛(wèi)生人員和村醫(yī)生擬發(fā)證書(shū)的情況，具有證據(jù)效力，本院予以確認(rèn)。

　　被告出示的3證據(jù)，屬行政法規(guī)和最高人民法院的通知，具有證明效力，本院予以確認(rèn)。

　　本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人的質(zhì)證意見(jiàn)認(rèn)定如下事實(shí)：

　　2000年8月24日，巫山縣醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)對(duì)李幫海醫(yī)療事故作出鑒定，原告收到鑒定書(shū)后未在法定期限內(nèi)向上級(jí)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。2000年9月22日，被告巫山縣衛(wèi)生局作出山衛(wèi)發(fā)（2000）99號(hào)《關(guān)于原告李幫海醫(yī)療事故的處理意見(jiàn)》，2001年1月5日，巫山縣人民政府巫山府復(fù)決字（2001）1號(hào)行政復(fù)議決定撤銷此處理意見(jiàn)，由被告重新作出處理決定。2001年11月30日，被告作出山衛(wèi)發(fā)（2001）65號(hào)《關(guān)于李幫海醫(yī)療事故的重新處理意見(jiàn)》，該處理意見(jiàn)第四條，根據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療事故處理辦法》第二十條規(guī)定，由楚陽(yáng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院對(duì)造成醫(yī)療事故責(zé)任人喬和奎，免去村衛(wèi)生員職務(wù)，今后不準(zhǔn)再?gòu)氖箩t(yī)療工作的行政處分。喬和奎不服此處理意見(jiàn)，向法院提起訴訟，2002年6月10日，重慶市巫山縣人民法院（2002）山行初字第3號(hào)行政判決撤銷被告作出的65號(hào)處理意見(jiàn)，由其重新作出具體行政行為，繼后，被告未重新作出處理意見(jiàn)。原告喬和奎曾從事過(guò)村衛(wèi)生防預(yù)工作，但未取得村醫(yī)生證件，無(wú)村醫(yī)生資格。原告所列支的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用損失及誤工損失，除400元訴訟費(fèi)是本起訴訟開(kāi)支外，大多屬其與李幫海之間醫(yī)療民事糾紛產(chǎn)生的費(fèi)用，原告均不能說(shuō)明開(kāi)支情況，且其中尚有部分白紙票據(jù)和無(wú)效票據(jù)。

　　本院認(rèn)為，原告要求被告對(duì)李幫海醫(yī)療事故重新作出鑒定和責(zé)任認(rèn)定，因鑒定和責(zé)任認(rèn)定主體不屬衛(wèi)生局，所訴主體錯(cuò)誤。被告作出的山衛(wèi)發(fā)（2001）65號(hào)《關(guān)于李幫海醫(yī)療事故的重新處理意見(jiàn)》，已被重慶市巫山縣人民法院（2002）山行初字第3號(hào)行政判決予以撤銷，并判決由被告重新作出具體行政行為，判決生效后被告未重新作出具體行政行為，原告應(yīng)按執(zhí)行程序依法處理，不再以此提起訴訟。原告未曾取得村醫(yī)生相關(guān)證件，不具備村醫(yī)生資格，要求被告恢復(fù)其村醫(yī)生資格缺乏依據(jù)，原告所列舉的損失是其非法行醫(yī)造成李幫海傷殘，與李幫海之間因醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的費(fèi)用，不是被告行政行為所造成，原告要求被告行政賠償無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，其訴訟主張的理由不能成立，故本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十四條第一款、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回原告喬和奎的訴訟請(qǐng)求。

　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第二中級(jí)人民法院。

　　審 判 長(zhǎng) 劉曉春

　　審 判 員 曾許田

　　審 判 員 劉 劬

　　二○○五年八月二日

　　書(shū) 記 員 曾 強(qiáng)