廣東省佛山市中級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

　　（2003）佛中法行終字第31號(hào)

　　上訴人（原審原告）：佛山市城區(qū)華潤(rùn)貿(mào)易行。地址：佛山市禪城區(qū)同華西二路南華一街13號(hào)。

　　法定代表人：霍啟穎，總經(jīng)理。

　　委托代理人：華青春，廣東匯聯(lián)律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人：馬小玲，廣東匯聯(lián)律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審被告）：廣東省佛山食鹽專賣(mài)局。地址：佛山市福華路玫瑰街26號(hào)203房。

　　法定代表人：尹偉基，局長(zhǎng)。

　　委托代理人：伍濱，該局干部。

　　委托代理人：馮靖，廣東金信方正律師事務(wù)所律師。

　　上訴人佛山市城區(qū)華潤(rùn)貿(mào)易行因訴廣東省佛山食鹽專賣(mài)局行政處罰一案，不服佛山市禪城區(qū)人民法院作出的（2003）佛禪法行初字第17號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審認(rèn)定的事實(shí)：2001年5月10日，被上訴人根據(jù)南海區(qū)工商行政管理局羅村分局的通知，在南海區(qū)羅村鎮(zhèn)街邊新村一倉(cāng)庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量來(lái)源不明的鹽產(chǎn)品。被上訴人立案后即派執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)該倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存有大量的袋裝“湖北精制鹽”。被上訴人的執(zhí)法人員作了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片，并在現(xiàn)場(chǎng)向倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)管員周昌斌詢問(wèn)該批鹽的相關(guān)情況及貨主是誰(shuí)，周昌斌表示自己只負(fù)責(zé)看管倉(cāng)庫(kù)，并不知情。被上訴人認(rèn)為該批精鹽是從省外調(diào)運(yùn)，不是從鹽業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)，違反了《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十一條、第二十二條的規(guī)定，制作了（佛）鹽政登（2001）186號(hào)《鹽政執(zhí)法抽樣取證、先行登記保存物品證據(jù)通知書(shū)》及（佛）鹽政（2001）133號(hào)《關(guān)于對(duì)抽樣取證、先行登記保存物品的處理決定》送達(dá)給周昌斌，并將現(xiàn)場(chǎng)存放的44.4噸鹽產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至被上訴人倉(cāng)庫(kù)。同年5月17日，被上訴人制作了佛鹽專（2001）第011號(hào)公告并張貼于上述倉(cāng)庫(kù)處，限令貨主于同年6月1日前到被上訴人處接受調(diào)查，逾期作無(wú)主貨物予以收繳。同年6月7日，被上訴人作出佛鹽政（2001）047號(hào)《關(guān)于對(duì)無(wú)主貨產(chǎn)品的處理決定》，以上述鹽產(chǎn)品逾期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)為由，依照《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)44.4噸無(wú)主鹽產(chǎn)品予以收繳。嗣后，被上訴人根據(jù)上訴人來(lái)函，于2003年9月4日再次以答復(fù)形式告知上訴人上述44.4噸鹽產(chǎn)品的處理情況。

　　原審認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有四個(gè)方面：一、上訴人的起訴是否超過(guò)起訴期限；二、被上訴人是否是合法的鹽業(yè)行政主管部門(mén)；三、工業(yè)鹽是否屬國(guó)家專營(yíng)范圍，就是說(shuō)工業(yè)鹽是否屬于被上訴人的行政職權(quán)主管范圍；四、被上訴人執(zhí)法行為在程序上是否有違法情形。關(guān)于第一點(diǎn)，被上訴人認(rèn)為其已在2001年6月7日作出了行政處罰，上訴人的起訴期限應(yīng)從2001年6月7日起算，因而上訴人的起訴超過(guò)了二年，應(yīng)予駁回。原審認(rèn)為，被上訴人并無(wú)證據(jù)證明其于2001年6月7日作出的行政處罰已送達(dá)或公告。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十二條的規(guī)定，上訴人的起訴期限應(yīng)從2003年9月4日知道被上訴人的處理決定時(shí)起算。因此，被上訴人的該主張沒(méi)有法律依據(jù)，法院不予支持。關(guān)于第二點(diǎn)，國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條、廣東省人民政府粵府函[1994]318號(hào)《關(guān)于省鹽業(yè)總公司增掛廣東省食鹽專賣(mài)局牌子的批復(fù)》，成立了廣東省食鹽專賣(mài)局，授予其行政管理職能，為全省鹽業(yè)主管部門(mén)。同時(shí)因行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)管理的需要，經(jīng)佛山市人民政府佛府函[1996]126號(hào)《關(guān)于成立廣東省佛山鹽業(yè)總公司（食鹽專賣(mài)局）的復(fù)函》批準(zhǔn)，成立了佛山食鹽專賣(mài)局作為佛山市的鹽業(yè)主管部門(mén)。上述幾份文件內(nèi)容相互印證，且與國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》并無(wú)沖突，足以認(rèn)定被上訴人是佛山市鹽業(yè)行政主管部門(mén)。上訴人的主張理由不成立，法院不予采納。關(guān)于第三、四點(diǎn)，被上訴人在執(zhí)法過(guò)程中，適用的法規(guī)是《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和中華人民共和國(guó)輕工業(yè)部制定的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，該條例屬于地方性法規(guī)，其內(nèi)容與國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》并不抵觸，依法可以作為被上訴人的執(zhí)法依據(jù)。而國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，其效力低于《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》。上訴人以上述部委文件來(lái)否定該條例的效力，于法無(wú)據(jù)，法院不予支持。同時(shí)，被上訴人在執(zhí)法過(guò)程中，按照《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條、第三十三條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款、《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》第九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)施了具體行政行為，并不存在違反程序的情形。上訴人認(rèn)為被上訴人的執(zhí)法行為違反相關(guān)程序，但未能提供充分證據(jù)予以證實(shí)，法院不予支持。至于上訴人請(qǐng)求返還收繳的工業(yè)鹽44.4噸，其理由不成立，法院予以駁回。綜上所述，被上訴人作出的行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合法定程序，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決維持被上訴人作出的佛鹽政（2001）047號(hào)《關(guān)于對(duì)無(wú)主貨產(chǎn)品的處理決定》；駁回上訴人的其他訴訟請(qǐng)求；案件受理費(fèi)100元由上訴人承擔(dān)。

　　上訴人佛山市城區(qū)華潤(rùn)貿(mào)易行不服原判，提起上訴稱：首先，原審主體認(rèn)定錯(cuò)誤。國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，省及省級(jí)以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。但被上訴人以佛山市的鹽業(yè)行政主管部門(mén)自居，卻無(wú)廣東省人民政府的授權(quán)確定?！盁o(wú)權(quán)者，行為無(wú)效”，主體法定、職權(quán)法定是行政法的基本原則，從現(xiàn)有的規(guī)定，佛山市的鹽業(yè)主管部門(mén)只能是廣東省食鹽專賣(mài)局，被上訴人作出的處理決定自始無(wú)效。其次，上訴人經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定。被上訴人為維護(hù)其工業(yè)鹽的專營(yíng)和壟斷，以與法律、行政法規(guī)相抵觸的《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，對(duì)工業(yè)鹽實(shí)行專營(yíng)、計(jì)劃管理、準(zhǔn)運(yùn)制度，制約了廣東省乃至全國(guó)的工業(yè)鹽整體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。再次，上訴人對(duì)無(wú)主貨的認(rèn)定嚴(yán)重失實(shí)。上訴人在訴訟中提供的證據(jù)足以證明被上訴人收繳的44.4噸工業(yè)鹽的貨主就是上訴人，原審判決對(duì)雙方爭(zhēng)議的無(wú)主貨認(rèn)定和收繳事實(shí)予以回避是不當(dāng)?shù)?。最后，被上訴人對(duì)無(wú)主貨認(rèn)定及強(qiáng)制收繳程序嚴(yán)重違法。被上訴人對(duì)無(wú)主貨的認(rèn)定與收繳，未按法定程序進(jìn)行。在無(wú)專門(mén)行政法程序的情況下，理應(yīng)按民事訴訟法的規(guī)定對(duì)無(wú)主貨進(jìn)行認(rèn)定。被上訴人理應(yīng)調(diào)查，能夠調(diào)查而未進(jìn)行全面調(diào)查，就輕易作出無(wú)主貨認(rèn)定。被上訴人應(yīng)該公告而未公告，其提供的公告證據(jù)都是偽造的，且上訴人對(duì)該公告的內(nèi)容不知情，則被上訴人的公告顯然不具有公告效力。被上訴人根據(jù)未生效的公告作出收繳決定，程序顯然是錯(cuò)誤的。最后，被上訴人并未將收繳的物品依法上繳國(guó)庫(kù)。綜上所述，請(qǐng)求二審法院公正判決，支持上訴人的上訴請(qǐng)求。

　　被上訴人廣東省佛山食鹽專賣(mài)局答辯稱：首先，原審判決認(rèn)定本局是佛山市的鹽業(yè)行政主管部門(mén)正確。根據(jù)廣東省人民政府粵府函[1994]318號(hào)《關(guān)于省鹽業(yè)總公司增掛廣東省食鹽專賣(mài)局牌子的批復(fù)》，廣東省食鹽專賣(mài)局為全省鹽業(yè)行政主管部門(mén)。該局根據(jù)其行政職能和行政轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)管理的需要，并經(jīng)佛山市人民政府佛府函[1996]126號(hào)《關(guān)于成立廣東省佛山鹽業(yè)總公司（食鹽專賣(mài)局）的復(fù)函》成立了廣東省佛山食鹽專賣(mài)局，符合國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定，本局是依法成立的鹽業(yè)行政主管部門(mén)。依據(jù)《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二、第三、第四、第五條的規(guī)定，本局依法具有佛山地區(qū)食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)。其次，本局提交的證據(jù)全部真實(shí)，原審法院不批準(zhǔn)上訴人的鑒定申請(qǐng)有理。本局提供的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和照片均有工商部門(mén)的執(zhí)法人員見(jiàn)證簽字，而上訴人對(duì)其員工周昌斌、霍溢波的調(diào)查筆錄及所謂“日記”，經(jīng)庭審質(zhì)證，無(wú)一能成立。最后，本局作出的無(wú)主貨收繳處理決定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。上訴人提供的一份120噸工業(yè)氯化鈉的購(gòu)貨發(fā)票不足以證明與本案查處的44.4噸精鹽有關(guān)聯(lián)性?！稄V東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》是與國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》不相抵觸的地方性法規(guī)，上訴人提供的部委文件不能作為法院審理行政案件的依據(jù)。本局依據(jù)《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十一、第二十二、第三十三條的規(guī)定，對(duì)查獲的違法鹽產(chǎn)品經(jīng)公告后按無(wú)主貨依法收繳，該公告張貼于查獲違法鹽產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)，足以產(chǎn)生公告效力。上訴人將本局的行政執(zhí)法行為故意與人民法院審理認(rèn)定無(wú)主財(cái)產(chǎn)的訴訟案件相混淆，其主張是荒謬的。綜上所述，請(qǐng)二審法院駁回上訴，維持原判。

　　經(jīng)審查，原審法院經(jīng)庭審質(zhì)證而認(rèn)定的證據(jù)合法有效，可以證明原審認(rèn)定的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。

　　本院認(rèn)為：根據(jù)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定和廣東省人民政府粵府函[1994]318號(hào)《關(guān)于省鹽業(yè)總公司增掛廣東省食鹽專賣(mài)局牌子的批復(fù)》以及廣東省鹽業(yè)總公司（食鹽專賣(mài)局）粵鹽人干[1996]215號(hào)《關(guān)于設(shè)立廣東省佛山鹽業(yè)總公司（食鹽專賣(mài)局）的決定》和佛山市人民政府佛府函[1996]126號(hào)《關(guān)于成立廣東省佛山鹽業(yè)總公司（食鹽專賣(mài)局）的復(fù)函》的規(guī)定，被上訴人廣東省佛山食鹽專賣(mài)局是依法成立的鹽業(yè)行政主管部門(mén)。另根據(jù)《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二條、第三條、第四條、第五條的規(guī)定，被上訴人依法享有對(duì)本地區(qū)食鹽和工業(yè)鹽等鹽產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的職權(quán)。原審判決認(rèn)定被上訴人具有查處本案涉嫌違法調(diào)運(yùn)的鹽產(chǎn)品的職權(quán)正確，本院予以支持。上訴人認(rèn)為被上訴人不具有本案行政執(zhí)法主體資格的主張不成立，本院不予支持。本案中，被上訴人提供的立案呈批表、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)，可以證實(shí)被上訴人于2001年5月10日接到工商行政部門(mén)的通報(bào)，在佛山市南海區(qū)羅村鎮(zhèn)街邊新村一倉(cāng)庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法購(gòu)銷(xiāo)的44.4噸湖北精制鹽。被上訴人根據(jù)《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十一、第二十二條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，制作了（佛）鹽政登（2001）第186號(hào)《鹽政執(zhí)法抽樣取證、先行登記保存物品證據(jù)通知書(shū)》和（佛）鹽政（2001）133號(hào)《關(guān)于對(duì)抽樣取證、先行登記保存物品的處理決定》，將上述鹽產(chǎn)品轉(zhuǎn)移封存于被上訴人倉(cāng)庫(kù)，并將上述的兩份文書(shū)送達(dá)給現(xiàn)場(chǎng)的上訴人員工周昌斌簽收，由于周昌斌不提供該批鹽產(chǎn)品的貨主，且被上訴人已告知周昌斌通知貨主在七日內(nèi)到被上訴人處接受調(diào)查，但上訴人并未按期到被上訴人處認(rèn)領(lǐng)該批鹽產(chǎn)品和接受調(diào)查，被上訴人遂依照《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十三條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，在查獲鹽產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)張貼了公告，并在公告期滿后作了無(wú)主貨收繳決定。被上訴人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。上訴人認(rèn)為其不知該公告，且認(rèn)為無(wú)主貨的認(rèn)定應(yīng)遵照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，故主張被上訴人公告無(wú)效，程序違法。由于公告的生效與否不以上訴人是否知悉為界定標(biāo)準(zhǔn)，因此上訴人的該主張不能成立，本院不予支持。另外，上訴人在被上訴人作出行政行為兩年后的本案訴訟中，提供有關(guān)證據(jù)來(lái)證實(shí)該批鹽產(chǎn)品系其所有并非無(wú)主貨，進(jìn)而認(rèn)為被上訴人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。不論上訴人在訴訟中提供的證據(jù)能否證明該批鹽產(chǎn)品歸其所有，都不影響被上訴人在作出行政行為時(shí)認(rèn)定事實(shí)的正確性。因此對(duì)于上訴人的該主張，本院亦不予支持。綜上所述，原審法院作出維持被上訴人佛鹽政（2001）047號(hào)處理決定的判決，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審訴訟費(fèi)100元由上訴人承擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長(zhǎng) 謝 少 清

　　審 判 員 楊 小 蕓

　　代理審判員 周 剛

　　二○○四年五月二十一日

　　書(shū) 記 員 徐 允 賢