株洲市中級人民法院

行政判決書

（2008）株中法行終字第18號

　　上訴人(原審原告)鄧建林，男，××年××月××日出生，漢族，湖南省醴陵市人，農(nóng)民，住××市××辦事處××村××組××號。

　　委托代理人文經(jīng)衛(wèi)、張樂華，湖南湘江律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限為一般代理。

　　上訴人(原審被告)醴陵市城市管理行政執(zhí)法局。

　　法定代表人程曙光，該局局長。

　　委托代理人劉漢西，湖南湘泰律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限為一般代理。

　　委托代理人金宇輝，男，漢族，××年××月××日，系醴陵市城市管理行政執(zhí)法局法制股工作人員，住××市××街××號××室。代理權(quán)限為一般代理。

　　鄧建林請求確認(rèn)醴陵市城市管理行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除其養(yǎng)雞場行政行為違法及行政賠償一案，醴陵市人民法院于2009年5月12日作出(2009)醴行初字第1號行政判決，鄧建林及醴陵市城市管理行政執(zhí)法局均不服，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2009年7月29日公開開庭審理了本案，鄧建林及其委托代理人文經(jīng)衛(wèi)、張樂華、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局委托代理人劉漢西、金宇輝均到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審法院根據(jù)認(rèn)定的證據(jù)及原告、被告的陳述，確認(rèn)以下事實(shí)：原告鄧建林系醴陵市來龍門辦事處丁家坊村上塘組村民，于2000年在自留土地上新建養(yǎng)地雞場。2002年10月又與上塘組簽訂租賃土地協(xié)議使用該組茶子坡山嶺擴(kuò)大規(guī)模從事養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營。1998年原告所在的丁家坊村劃入了醴陵市城市規(guī)劃控制范圍。鄧建林在興建養(yǎng)雞場及擴(kuò)大規(guī)模時均未辦理規(guī)劃用地許可證及土地使用權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。2008年1月，醴陵市永興房屋拆遷有限公司受有關(guān)部門委托對養(yǎng)雞場進(jìn)行了拆遷補(bǔ)償計(jì)算，原告養(yǎng)雞場各類房屋、棚舍共計(jì)面積727.71平方米，其中磚混結(jié)構(gòu)三類等級房屋面積為308.5平方米，磚木結(jié)構(gòu)三類等級面積為419.21平方米。房屋主體價值共為248292元，裝飾及附屬設(shè)施19814元、停產(chǎn)停業(yè)費(fèi)8280元，合計(jì)276386元；另如在規(guī)定期限內(nèi)自行拆遷可得獎金24829元。2008年3月5日，醴陵市城市管理行政執(zhí)法局找原告鄧建林進(jìn)行調(diào)查并送達(dá)違法建筑物限期拆除通知書，同時張貼了通告，限令鄧建林于2008年3月6日前自行拆除所辦養(yǎng)雞場，原告未予理睬。被告遂向醴陵市人民政府申請對鄧建林的養(yǎng)雞場進(jìn)行強(qiáng)制拆除，同年3月7日，經(jīng)醴陵市人民政府批準(zhǔn)，被告組織執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)行將原告的養(yǎng)雞場的建筑物實(shí)施拆除。原告自述當(dāng)日養(yǎng)雞場內(nèi)尚有活土雞3000只，每只價11.4元，折合人民幣34200元，因強(qiáng)制拆除遭損失。此外，原告又述稱醴陵市永興房屋拆遷有限公司對原告雞場價值評估測算時，尚有溫控爐灶11只（價值880元）、電風(fēng)扇24把（價值1800元）、吸食水桶66只（價值792元）、食桶66只（價值792元）、抽給水設(shè)備2套（價值3000元）、水缸6只（價值90元）、防疫器具8套（價值960元）、食盤40只（價值1440元）、消毒器具6套（價值504元）、工具8件（價值192元）、散熱管56根（價值414.4元）、用電設(shè)備2套（價值720元）、紅外線燈泡22盞（價值154元）、普通燈泡28盞（價值140元）、銅鋁電線7捆700米（價值1960元）、飼料41包（價值5125元）、藕煤800砣（價值480元）、防疫藥34盒（價值2040元）、消毒藥40瓶（價值480元）、刷木屑14袋（價值280元）、高架混凝土水塔1口（價值6400元），合計(jì)價值22883.4元未計(jì)算。與此同時，原告還要求賠償買土、地表整平、修路、各類樹木等損失。另查明：2005年7月湖南省人民政府關(guān)于在醴陵市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)中，授權(quán)被告行使對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行政處罰權(quán)。

　　原審法院認(rèn)為，原告鄧建林在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建養(yǎng)雞場，未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證及土地使用權(quán)證，違反了我國城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，屬違法建設(shè)的性質(zhì)。被告醴陵市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)湖南省人民政府授權(quán)，依法享有對醴陵市城區(qū)違法建設(shè)行政處罰權(quán)。但強(qiáng)制拆除違法建設(shè)應(yīng)適用一般行政處罰程序進(jìn)行，即必須依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的各項(xiàng)程序?，F(xiàn)被告在對原告行使強(qiáng)制拆除的行政處罰過程中，既未告知行政處罰相對人享有的申辯權(quán)、申請聽證權(quán)、申請復(fù)議權(quán)等基本權(quán)利，也沒有給予其自行拆除雞場所需的必要時間，故被告的強(qiáng)制拆除行政行為程序違法。原告鄧建林所辦養(yǎng)雞場雖具有違法建設(shè)的性質(zhì)，但鑒于原告鄧建林是利用其自留土地及租賃本村民小組的集體土地從事農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)，且經(jīng)營多年，政府相關(guān)職能部門并未上門勸告制止，被告在強(qiáng)制拆除養(yǎng)雞場時未留足其自行拆除的必需時間，故對原告所提出的養(yǎng)雞場房屋主體、裝飾及附屬設(shè)施（地面磚、三膠板吊頂、窗戶鐵條、鐵門、圍墻、室內(nèi)墻面磚、水泥圈井）遭受的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由被告給予補(bǔ)償。補(bǔ)償可參照強(qiáng)制拆除前醴陵市永興房屋拆遷有限公司評估計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。另醴陵市永興房屋拆遷有限公司評估計(jì)算時尚未列入而確屬強(qiáng)制拆除時損害的項(xiàng)目，亦應(yīng)予以補(bǔ)償，同時強(qiáng)制拆除造成原告所有的活雞也應(yīng)補(bǔ)償，由于被告組織強(qiáng)行拆除時未依法采取相應(yīng)的證據(jù)保全，以至醴陵市永興房屋拆遷有限公司評估計(jì)算時未列入的項(xiàng)目現(xiàn)無確鑿的證據(jù)證實(shí)其價值，其過錯責(zé)任應(yīng)由被告承擔(dān)，故認(rèn)定原告計(jì)算的價值。被告在實(shí)施強(qiáng)制拆除中并未損壞原告所修通道、栽種的苗木，原告“買土”、地基整平費(fèi)用等亦不屬被告強(qiáng)制拆除行為所造成損失，故原告所提出的該部分請求不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條（二）項(xiàng)1目、3目和第六十八條一款之規(guī)定，判決：一、被告醴陵市城市管理行政執(zhí)法局2008年3月7日對原告鄧建林的養(yǎng)雞場進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行政行為違法。二、判令被告醴陵市城市管理行政執(zhí)法局在判決生效后十日內(nèi)補(bǔ)償原告鄧建林養(yǎng)雞場的房屋主體損失248292元，裝飾及附屬設(shè)施（地面磚、三膠板吊頂、窗戶鐵條、鐵門、圍墻、室內(nèi)墻面磚、水泥圈井）19814元、停業(yè)停業(yè)費(fèi)8280元、活土雞損失34200元、其他損壞設(shè)施設(shè)備、飼料、防疫藥品、藕煤等損失28643.4元，合計(jì)339229.4元。三、駁回原告鄧建林的其他訴訟請求。案件受理費(fèi)50元，由被告醴陵市城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)。

　　一審宣判后，鄧建林、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局均不服向本院提出上訴。鄧建林上訴請求：1、請求二審法院撤銷醴陵市人民法院（2009）醴行初字第1號行政判決書第二項(xiàng)、第三項(xiàng)，判令醴陵市城市管理行政執(zhí)法局賠償鄧建林養(yǎng)雞場損失841072.04元；2、由城管局承擔(dān)一、二審訴訟費(fèi)。事實(shí)和理由：一、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局違法強(qiáng)拆鄧建林的養(yǎng)雞場，應(yīng)依法全部賠償鄧建林的直接經(jīng)濟(jì)損失。二、鄧建林訴請賠償?shù)膿p失，均是客觀真實(shí)受到的直接財(cái)產(chǎn)損害。1、關(guān)于生產(chǎn)用房的面積及賠償標(biāo)準(zhǔn)。面積共計(jì)983平方米。賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照株洲市人民政府《征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》株政發(fā)（2006）20號文規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2、平整地基及修路費(fèi)用屬于直接損失，應(yīng)予賠償。3、鄧建林專門購買種植在養(yǎng)雞場綠化地上的苗木損失應(yīng)予賠償。

　　醴陵市城市管理行政執(zhí)法局上訴稱：一、鄧建林在城市規(guī)劃范圍內(nèi)違法建設(shè)的事實(shí)不容否認(rèn)。1、早在1998年7月鄧建林使用的該地就被納入了城市規(guī)劃范圍。2、鄧建林在醴陵市人民政府提出的醴陵市城市總體規(guī)劃修編的方案被批準(zhǔn)以后，于2002年10月3日與當(dāng)時的醴陵市淥江鄉(xiāng)丁家坊村委會簽訂了《用地協(xié)議》，租用該地。此后，鄧建林才開始施工建設(shè)養(yǎng)雞場，但鄧建林至今未辦國土、規(guī)劃、建設(shè)施工許可等法定審批手續(xù)。3、鄧建林在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的行為違法。二、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建設(shè)的具體行政執(zhí)法行為合法有效。1、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局具有執(zhí)法主體資格。2、鄧建林的建筑違反了規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，屬于違法建設(shè)。3、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局依法拆除違法建筑的行政行為合法。4、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局依法拆除違法建筑的行政行為不屬于行政處罰的范圍，不受行政處罰法的約束。三、原判決判令醴陵市城市管理行政執(zhí)法局對鄧建林的違法建筑物給予行政賠償是違法的。1、鄧建林提起的訴訟屬于國家賠償法中行政賠償范疇。鄧建林的違法建筑不屬于合法權(quán)益，不在賠償范圍。2、鄧建林從未向醴陵市城市管理行政執(zhí)法局提起賠償要求，而是直接向法院起訴，程序違法。3、鄧建林至今仍未提出賠償證據(jù)，屬舉證不能，應(yīng)依法駁回其訴訟請求。綜上所述，醴陵市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑的具體行政執(zhí)法行為合法有效，鄧建林提出要求行政賠償?shù)脑V訟請求既無事實(shí)依據(jù)，又無法律依據(jù)，且鄧建林因舉證不能，已放棄舉證權(quán)利。醴陵市城市管理行政執(zhí)法局在本案中不應(yīng)該承擔(dān)賠償鄧建林養(yǎng)雞場損失的責(zé)任，原判決適用法律不當(dāng)，判決不公，請求二審法院依法撤銷原判決書第一、二項(xiàng)判決，駁回鄧建林的訴訟請求。

　　鄧建林在一審提供的證據(jù)有：1、居民身份證及戶口簿復(fù)印件；2、鄧建林與丁家坊村上塘組簽訂的用地協(xié)議書；3、醴陵市國土資源局與丁家坊上塘組征地協(xié)議；4、醴陵市永興房屋拆遷有限公司房屋征購補(bǔ)償計(jì)算表；5、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局通告及相關(guān)的照片；6、光盤錄像資料。

　　醴陵市城市管理行政執(zhí)法局在一審提供的證據(jù)有：1、對鄧建林的調(diào)查筆錄；2、建筑房屋丈量圖；3、醴陵市國土資源局、醴陵市規(guī)劃局、醴陵市建設(shè)局證明；4、醴陵市人民政府關(guān)于撤銷淥江鄉(xiāng)及相關(guān)問題的決定；5、關(guān)于同意醴陵市規(guī)劃管理控制范圍確定的批復(fù)及通告；6、湖南省人民政府關(guān)于在醴陵市開始相對集中處罰權(quán)工作的批復(fù)。7、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局行政強(qiáng)制拆除申請書及醴陵市人民政府批復(fù)。

　　上述證據(jù)經(jīng)一審法院庭審質(zhì)證，一審法院對雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)作如下確認(rèn)：1、原告鄧建林與丁家坊村上塘組簽訂的用地協(xié)議，證明原告鄧建林于2002年10月13日與組上簽訂協(xié)議使用該組茶子坡嶺上土地開辦養(yǎng)雞場的事實(shí)；2、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局對鄧建林的調(diào)查筆錄，證明鄧建林拒絕接受調(diào)查；3、醴陵市國土資源局、醴陵市規(guī)劃局、醴陵市建設(shè)局的證明，證實(shí)原告鄧建林建設(shè)養(yǎng)雞場房屋等設(shè)施未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證及土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；4、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局違法建筑物限期拆除通知及通告，證明2008年3月5日被告向原告送達(dá)了違法建筑限期拆除通知以及張貼了通告；5、醴陵市城市管理行政執(zhí)法局行政強(qiáng)制拆除申請書及醴陵市人民政府批復(fù)，證明了強(qiáng)制拆除鄧建林的養(yǎng)雞場得到了醴陵市人民政府的批準(zhǔn)；6、醴陵市人民政府關(guān)于撤銷淥江鄉(xiāng)及相關(guān)問題的決定和湖南省人民政府關(guān)于同意醴陵市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理控制范圍確定的批復(fù)及通知，證明了丁家坊村上塘組已劃歸醴陵市城市規(guī)劃控制范圍內(nèi)；7、湖南省人民政府關(guān)于在醴陵市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)，證明經(jīng)湖南省人民政府授權(quán)，醴陵市城市管理行政執(zhí)法局對未經(jīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的有行政處罰權(quán)；8、照片、光盤等影像資料證實(shí)了強(qiáng)行拆除養(yǎng)雞場的事實(shí)。

　　上述證據(jù)均隨案移送本院，經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對一審證據(jù)的認(rèn)定無異議，予以確認(rèn)。鄧建林在二審中提出其提供的《醴陵市城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)實(shí)施方案》一審沒有列入證據(jù)的問題，本院認(rèn)為該證據(jù)屬醴陵市內(nèi)部文件，不屬證據(jù)。根據(jù)認(rèn)定的證據(jù)，本院對一審判決所認(rèn)定的事實(shí)無異議，予以確認(rèn)。

　　本院認(rèn)為，鄧建林在未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可及土地使用權(quán)證的情況下，在醴陵市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建養(yǎng)雞場，違反了我國城市規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定，屬違法建設(shè)的性質(zhì)。醴陵市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)湖南省人民政府的授權(quán)，對醴陵市城區(qū)違法建設(shè)具有行政處罰職權(quán)。鄧建林所興辦的養(yǎng)雞場雖然具有違法建設(shè)的性質(zhì)，但原審判決鑒于鄧建林是在其自留土地及租賃本村民小組的集體土地從事農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)，且經(jīng)營多年；醴陵市人民政府相關(guān)職能部門在鄧建林建設(shè)養(yǎng)雞場過程中并未上門進(jìn)行勸告和制止；醴陵市城市管理行政執(zhí)法局在強(qiáng)制拆除鄧建林養(yǎng)雞場過程中，既未依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定告知行政處罰相對人享有的申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)等基本權(quán)利；也沒有給予鄧建林自行拆除養(yǎng)雞場所需的必要時間，屬強(qiáng)制拆除行政行為違法的客觀實(shí)際情況；作出醴陵市城市管理行政執(zhí)法局對違法拆除鄧建林養(yǎng)雞場及其他財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呐袥Q并無不當(dāng)。原審判決雖然對鄧建林養(yǎng)雞場房屋主體，裝飾及附屬設(shè)施遭受的經(jīng)濟(jì)損失參照強(qiáng)制拆除前醴陵市永興房屋拆遷有限公司評估計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作了判決，但由于該評估計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)醴陵市人民政府《醴陵市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的自拆自建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三類等級為370元/O，磚木結(jié)構(gòu)房屋三類等級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為320元/O。而本案鄧建林的養(yǎng)雞場不是自拆自建，因此原判以此標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不妥，應(yīng)當(dāng)參照《醴陵市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償案安置實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的征購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即磚混結(jié)構(gòu)房屋三類等級標(biāo)準(zhǔn)為510元/O。磚木結(jié)構(gòu)房屋三類等級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為460元/O。鄧建林養(yǎng)雞場的房屋磚混結(jié)構(gòu)三類等級面積為308.5O，磚木結(jié)構(gòu)三類等級面積為419.21O，故其養(yǎng)雞場房屋主體補(bǔ)償金額應(yīng)為350171.6元。另醴陵市永興房屋拆遷有限公司評估計(jì)算時未列入但確屬強(qiáng)制拆除時損害的項(xiàng)目及其他財(cái)產(chǎn)損失，原判認(rèn)定屬醴陵市城市管理行政執(zhí)法局的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，本院沒有異議。醴陵市城市管理行政執(zhí)法局在實(shí)施強(qiáng)制拆除中并未損壞鄧建林所修通道、栽種的苗木，鄧建林“買土”、地基平整等費(fèi)用，不屬醴陵市城市管理行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除行為所造成損失，該部分損失不應(yīng)由醴陵市城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行補(bǔ)償。綜上所述，鄧建林認(rèn)為醴陵市城市管理行政執(zhí)法局違法強(qiáng)制拆除其養(yǎng)雞場，應(yīng)全部賠償其直接經(jīng)濟(jì)損失中的部分上訴理由成立。醴陵市城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)為拆除鄧建林違法建設(shè)的具體行政行為合法有效，原審判決判令對鄧建林的違法建筑給予行政補(bǔ)償違法等上訴理由，因與本案事實(shí)不符，且不符合法律規(guī)定，本院不予支持。故此，原審判決雖然認(rèn)定事實(shí)清楚，但對鄧建林所建養(yǎng)雞場按自拆自建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算價值不當(dāng)，應(yīng)予以糾正。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　一、維持醴陵市人民法院（2009）醴行初字第1號行政判決第一、三項(xiàng)；

　　二、撤銷醴陵市人民法院（2009）醴行初字第1號行政判決第二項(xiàng)；

　　三、判令醴陵市城市管理行政執(zhí)法局在本判決生效后十日內(nèi)補(bǔ)償鄧建林的養(yǎng)雞場房屋主體損失350171.6元，裝飾及附屬設(shè)施（地面磚、三膠板吊頂、窗戶鐵條、鐵門、圍墻、室內(nèi)墻面磚、水泥圈井）19814元，停產(chǎn)停業(yè)費(fèi)8280元，活雞損失34200元，其他損壞設(shè)施、飼料、防疫藥品、藕煤等損失28643.4元，合計(jì)441109元。

　　本案二審受理費(fèi)50元，由上訴人醴陵市城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長 高 輝 雄

　　審 判 員 馮 迪 平

　　審 判 員 梁 小 平

　　二OO九年八月四日

　　書 記 員 鄒 春 華