河南省?？h人民法院

行政判決書

　?。?002）浚行初字第67號(hào)

　　原告?？h黎陽(yáng)面館。

　　負(fù)責(zé)人秦德祿，男，48歲，?？h北街村人，個(gè)體工商戶。

　　委托代理人張貴蓮，浚縣法律援助中心律師。

　　被告?？h公安消防大隊(duì)

　　法定代表人涂志華，副大隊(duì)長(zhǎng)。

　　委托代理人陳西林，浚縣法律援助中心律師。

　　原告浚縣黎陽(yáng)面館不服被告?？h公安消防大隊(duì)行政處罰一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告的負(fù)責(zé)人秦德祿、代理人張貴蓮，被告的法定代表人涂志華、代理人陳西林到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　2002年6月28日，被告?？h公安消防大隊(duì)作出（浚）公消行決字（2002）第35號(hào)公安行政處罰決定書。查明?？h黎陽(yáng)面館未按照該大隊(duì)2002年4月18日下發(fā)的浚公消限（2002）第018號(hào)《責(zé)令限期改正通知書》要求的改正期限內(nèi)消除火災(zāi)隱患。根據(jù)《消防法》第43條和《河南省消防條例》第46條之規(guī)定，決定給予黎陽(yáng)面館停業(yè)、并處罰款二萬(wàn)元的處罰。

　　原告?？h黎陽(yáng)面館訴稱：2000年春，原告面館開(kāi)業(yè)，為安全順利經(jīng)營(yíng)，面館房屋結(jié)構(gòu)、爐灶、通道設(shè)置均以消防安全進(jìn)行布局。2002年4月，被告到原告面館檢查，給原告提出整改意見(jiàn)。接通知后，原告負(fù)責(zé)人積極行動(dòng)，按要求購(gòu)置配置，并三次找被告對(duì)原告整改的樓梯給予設(shè)計(jì)，但被告一直未有回復(fù)。被告不顧事實(shí)，違法對(duì)原告進(jìn)行處罰，侵犯了原告的合法權(quán)益，請(qǐng)求人民法院依法撤銷被告作出的（浚）公消行決字（2002）第35號(hào)公安行政處罰決定書。

　　被告浚縣公安消防大隊(duì)辯稱：被告于2002年4月18日給原告送達(dá)了整改通知。同年5月28日被告對(duì)原告進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)原告對(duì)提出的火災(zāi)隱患一條未改，按照國(guó)家《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第5.3.13條規(guī)定，面館樓梯的寬度不應(yīng)小于1.1米，而該單位樓梯寬度僅為0.89米。根據(jù)法律規(guī)定，整改火災(zāi)隱患是原告的職責(zé)，被告只有監(jiān)督的職責(zé)，沒(méi)有為其代為設(shè)計(jì)的義務(wù)。原告提出的訴訟理由不成立，被告對(duì)原告作出的處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，依法予以維持。

　　為支持其主張，被告向法庭提交了如下證據(jù)：1.浚公消限（2002）第018號(hào)責(zé)令限期改正通知書及送達(dá)回證。主要內(nèi)容：2002年4月18日，被告消防監(jiān)督員對(duì)原告面館進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在5條火災(zāi)隱患：（1）場(chǎng)所的疏散樓梯寬度不夠；（2）房間采用木質(zhì)隔斷，未經(jīng)防火阻燃處理；（3）消防設(shè)施、滅火器材配置不符合要求；（4）無(wú)燈光疏散指示標(biāo)志和事故應(yīng)急照明燈；（5）員工未經(jīng)消防安全培訓(xùn)，消防安全組織、安全制度不健全。通知責(zé)令原告于2002年5月28日前改正，并函告被告，送達(dá)時(shí)間為2002年4月18日，受送達(dá)人?？h黎陽(yáng)面館，代收人秦德祿（本人簽名）。2、浚公消復(fù)（2002）第074號(hào)復(fù)查意見(jiàn)書及送達(dá)回證。主要內(nèi)容：根據(jù)浚公消限（2002）第018號(hào)《責(zé)令限期改正通知書》中提出的問(wèn)題，被告于2002年5月28日派員進(jìn)行了復(fù)查，復(fù)查意見(jiàn)為原《責(zé)令限期改正通知書》中提出的五點(diǎn)問(wèn)題在限期內(nèi)仍未整改，不符合整改要求。送達(dá)時(shí)間為2002年5月28日，受送達(dá)人浚縣黎陽(yáng)面館，代收人秦德祿（本人簽名）。3、?？h黎陽(yáng)面館一樓平面草圖及示意圖，二樓平面草圖及示意圖。4、浚公消權(quán)告字（2002）第48號(hào)告知權(quán)通知書及送達(dá)回證。5、浚公消聽(tīng)告字（2002）第47號(hào)告知所證權(quán)利通知書及送達(dá)回證。6、浚公消送字2002第23號(hào)送達(dá)回證。送達(dá)法律文書及編號(hào)為公安行政處罰決定書第35號(hào)，送達(dá)時(shí)間為2002年7月2日，受送達(dá)人?？h黎陽(yáng)面館，代收人秦德祿（本人簽名）。此外被告還向法庭提供了如下法律依據(jù)：1、《中華人民共和國(guó)消防法》第4條、第43條、第51條；2、《河南消防條例》第5條、第46條、第54條。

　　原告對(duì)被告提交的證據(jù)有如下異議：1、《責(zé)令限期改正通知書》用語(yǔ)不確切，要求改正的事項(xiàng)沒(méi)有具體的數(shù)量指標(biāo)，沒(méi)有指出違反的規(guī)范性文件；2、復(fù)查意見(jiàn)書稱未整改不符合事實(shí)；3、平面圖上指示的樓梯寬度89CM與事實(shí)不符，圖上未注明三道門外有一備水池，圖上所標(biāo)餐桌張數(shù)與實(shí)際不符，二樓平面圖上未繪出向東、向南的大門、走廊、三處平臺(tái)及西邊的樓梯；4、原告負(fù)責(zé)人稱未收到告知權(quán)利通知書及告知聽(tīng)證權(quán)利通知書；5、處罰決定書送達(dá)回證上的送達(dá)時(shí)間2002年7月2日不實(shí)，實(shí)際送達(dá)日期為2002年6月28日；6、對(duì)被告提交的法律依據(jù)本身無(wú)異議，但原告未違反《消防法》第43條之規(guī)定，被告引用《河南省消防條例》第46條不具體，沒(méi)有指明哪一款。

　　原告黎陽(yáng)面館向法庭提交了如下證據(jù)：1、黎陽(yáng)面館一樓、二樓的平面圖。2、2002年7月5日，浚縣黎陽(yáng)面館購(gòu)買安全出口（標(biāo)示牌）的發(fā)票兩張，上標(biāo)注：因發(fā)標(biāo)未領(lǐng)，5月25日購(gòu)買，7月5日開(kāi)票。3、2002年10月8日，證人趙保國(guó)證言。主要內(nèi)容：約2002年3月份，我因飯店停業(yè)，將貳個(gè)干粉滅火器送給浚縣黎陽(yáng)面館使用。4、2002年8月29日，證人李建國(guó)證言；2002年8月28日，證人邢全峰證言。均證明原告面館負(fù)責(zé)人去消防大隊(duì)找被告設(shè)計(jì)樓梯，但未能得到答復(fù)。5、2002年5月26日，賓館打印中心打印消防制度，消防小組人員表證明，證明原告面館打印了責(zé)任安全制度。6、2002年8月16日，調(diào)查王運(yùn)霞、孫宗平、王軍平調(diào)查筆錄，證明原告負(fù)責(zé)人經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行防火教育。7、證人張巖當(dāng)庭證言：今年5月份，原告負(fù)責(zé)人讓我進(jìn)貨捎些防火漆，我在鄭州找了幾次也沒(méi)有找到，后我托東街范建恩找，他也沒(méi)有捎過(guò)來(lái)。此外，原告向法庭提交了如下法律依據(jù)：1、《河南省消防條例》第5條；2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第5條、第6條、第30條、第42條。

　　被告對(duì)原告提交的證據(jù)有如下異議：1、平面圖標(biāo)示樓梯寬度1米不準(zhǔn)確，應(yīng)從樓梯內(nèi)側(cè)算起，二樓采用木質(zhì)隔斷沒(méi)有標(biāo)出，二樓出口不能作安全出口，該圖不能表明原告已作整改，故與本案無(wú)關(guān)。2、購(gòu)買安全出口的發(fā)票在復(fù)查意見(jiàn)之后，不能證明其在限期內(nèi)作了整改。3、證人趙保國(guó)、李建國(guó)、邢全鋒證言因證人未出庭，不符合證據(jù)的形式要件。4、賓館打印中心的證明不是正式單據(jù)，無(wú)法證明打印了什么材料。5、調(diào)查王運(yùn)霞、孫宗平、王軍平的筆錄，因被調(diào)查人系原告職工，與原告有利害關(guān)系，且證人未出庭，不符合證據(jù)的形式要件。

　　本院根據(jù)原告的申請(qǐng)，于2002年11月5日，對(duì)原告面館進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并繪制了黎陽(yáng)面館二樓平面圖。該圖顯示樓梯寬度內(nèi)徑為0.89米，房間之間為木質(zhì)隔斷，向東向南各有寬度為1.16米和1.11米的門，南邊有一寬為0.86米走廊，走廊向西、向南有出口。

　　被告提交的證據(jù)內(nèi)容真實(shí)，形式、來(lái)源合法，且均在法定期限內(nèi)予以提交。原告對(duì)被告出示的處罰決定的送達(dá)回證提出異議，但不能否定該送達(dá)回證的效力，故原告對(duì)被告提交的證據(jù)的異議不能成立。原告提供的證人證言，因證人未出庭，無(wú)法當(dāng)庭質(zhì)證，不符合證據(jù)的形式要件，故本院不予采信。原告提供的調(diào)查證人筆錄只能證明原告負(fù)責(zé)人對(duì)職工進(jìn)行消防教育，不能證明已經(jīng)整改，且被調(diào)查人與原告有利害關(guān)系。原告提交的平面圖、購(gòu)買安全出口（標(biāo)示牌）的發(fā)票、打印部證明及證人張巖的當(dāng)庭證言，均無(wú)法證明原告在限期內(nèi)對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行了整改。原告提交的法律依據(jù)與本案無(wú)關(guān)，故對(duì)原告提交的證據(jù)及法律依據(jù)本院不予采納。

　　通過(guò)對(duì)證據(jù)的分析與認(rèn)定，本院查明如下事實(shí)：2002年4月18日，被告浚縣公安消防大隊(duì)對(duì)原告進(jìn)行了消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)原告存在違反消防法規(guī)的行為，已構(gòu)成火災(zāi)隱患，當(dāng)日，被告向原告送達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》，責(zé)令原告在2002年5月28日前改正，2002年5月28日，被告派員對(duì)原告的整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)原告對(duì)《責(zé)令限期改正通知書》中提出的五點(diǎn)問(wèn)題在限期內(nèi)仍未整改，不符合要求，并繪制了原告一樓、二樓的平面圖。2002年6月25日，被告?？h公安消防大隊(duì)向原告送達(dá)了告知權(quán)利通知書和告知聽(tīng)證權(quán)利通知書，但原告在指定的期限內(nèi)未進(jìn)行陳述和申辯，也未提出要求聽(tīng)證的申請(qǐng)。2002年7月2日，被告以原告未在《責(zé)令限期改正通知書》要求的改正期限內(nèi)消除火災(zāi)隱患，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，給予原告停業(yè)并處罰款二萬(wàn)元的行政處罰。原告不服該行政處罰決定，起訴來(lái)院。

　　本院認(rèn)為：被告浚縣公安消防大隊(duì)對(duì)原告進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，提出了原告存在的火災(zāi)隱患，并責(zé)令原告限期改正。被告在對(duì)原告整改情況進(jìn)行復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告在限期內(nèi)仍未整改，于是向原告送達(dá)了復(fù)查意見(jiàn)書，原告對(duì)被告送達(dá)的復(fù)查意見(jiàn)書予以簽收，同時(shí)被告?？h公安消防大隊(duì)繪制的現(xiàn)場(chǎng)平面圖亦證明原告違法事實(shí)客觀存在。原告訴稱理由不能成立，本院不予采信。被告依照法定程序向原告送達(dá)了告知權(quán)利通知書和告知聽(tīng)證權(quán)利通知書，在原告放棄權(quán)利的情況下，被告依法對(duì)原告作出了（浚）公消行決字（2002）第35號(hào)公安行政處罰決定，綜上，被告對(duì)原告作出的行政處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　維持被告?？h公安消防大隊(duì)作出的（浚）公消行決字（2002）第35號(hào)公安行政處罰決定。

　　案件受理費(fèi)100元，勘驗(yàn)費(fèi)100元，由原告?？h黎陽(yáng)面館承擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省鶴壁市中級(jí)人民法院。

　　審判長(zhǎng)：宋學(xué)軍

　　審判員：胡慶合

　　審判員：楊永德

　　二00二年十一月二十七日

　　書記員：耿 萍