浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)人民法院
行政判決書

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（2007）路行初字第1號(hào)

　　原告余友德，男，1916年10月11日出生，漢族，農(nóng)民，住臺(tái)州市路橋區(qū)螺洋街道火炬村。
　　
　　委托代理人余喜華（特別授權(quán)），1969年5月20日出生，男，系原告之孫。
　　
　　被告臺(tái)州市國(guó)土資源局路橋分局，住所地臺(tái)州市路橋區(qū)商海北街。
　　
　　法定代表人李嘉，男，該分局局長(zhǎng)。
　　
　　委托代理人韓勤，男，該分局法規(guī)監(jiān)察科工作人員。
　　
　　原告余友德因要求被告臺(tái)州市國(guó)土資源局路橋分局履行法定職責(zé)，于2006年11月14日向本院提起行政訴訟。本院于2006年11月21日受理。本院依法組成合議庭，于2007年1月9日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告委托代理人余喜華、被告委托代理人韓勤到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　
　　原告余友德于2006年9月4日向被告臺(tái)州市國(guó)土資源局路橋分局提出變更土地登記申請(qǐng)。被告在原告起訴之前未作出處理決定。
　　
　　原告余友德訴稱，其已將自己所有的、位于路橋區(qū)螺洋街道火炬村的木結(jié)構(gòu)二層樓房一間贈(zèng)予長(zhǎng)孫余喜華，并依法于2006年9月4日以郵政特快專遞方式向被告提交了相關(guān)材料，申請(qǐng)變更土地登記。但被告至起訴時(shí)止未對(duì)此進(jìn)行辦理，亦未作出任何答復(fù)。請(qǐng)求法院責(zé)令被告于10日內(nèi)對(duì)原告的土地變更登記申請(qǐng)予以辦理。但因被告在起訴后已作出具體行政行為，原告要求將訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)被告不履行法定職責(zé)的行為違法。本院予以準(zhǔn)許。
　　
　　被告未提交答辯狀，但在庭審中辯稱，其在接到原告申請(qǐng)后已按規(guī)定進(jìn)行審查并作出補(bǔ)正通知，只是因工作失誤未及時(shí)將補(bǔ)正通知送達(dá)原告，但在原告起訴后已重新送達(dá)。
　　
　　原告在起訴時(shí)提供了以下證據(jù)證明其曾于2006年9月4日向被告申請(qǐng)變更土地登記：1、編碼為EQ920260106CN的國(guó)內(nèi)特快專遞郵件詳單；2、郵寄的相關(guān)材料，包括申請(qǐng)變更住房土地使用權(quán)證的報(bào)告、余友德身份證復(fù)印件及戶口本復(fù)印件、路集用（2006）字第001727號(hào)集體土地使用證復(fù)印件及贈(zèng)予協(xié)議復(fù)印件。被告對(duì)以上證據(jù)所要證明的事實(shí)無(wú)異議。本院對(duì)該事實(shí)予以認(rèn)定。
　　
　　被告提供以下證據(jù)證明其已于2006年12月6日向原告補(bǔ)送了《關(guān)于限期補(bǔ)正土地權(quán)屬變更登記材料的通知》（下稱《通知》）：1、送達(dá)回證一份；2、《通知》一份。原告對(duì)以上證據(jù)所要證明的事實(shí)無(wú)異議。本院對(duì)該事實(shí)予以認(rèn)定。
　　
　　本院認(rèn)為，參照《浙江省土地登記辦法》第二十一條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到土地登記申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件資料進(jìn)行全面審查。認(rèn)為申請(qǐng)人提供的證明材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。被告臺(tái)州市國(guó)土資源局路橋分局在原告起訴后，于2006年12月6日向其送達(dá)補(bǔ)正通知，明顯超過(guò)了《浙江省土地登記辦法》規(guī)定的時(shí)間期限。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告未在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十條第四款之規(guī)定，判決如下：
　　
　　確認(rèn)被告臺(tái)州市國(guó)土資源局路橋分局未在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的行為違法。
　　
　　案件受理費(fèi)人民幣100元，由被告臺(tái)州市國(guó)土資源局路橋分局負(fù)擔(dān)。
　　
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀正本，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院。同時(shí)向臺(tái)州市中級(jí)人民法院預(yù)交上訴案件受理費(fèi)人民幣100元，在上訴期滿后七日內(nèi)仍未交納的，按自動(dòng)撤回上訴處理（款匯：臺(tái)州市農(nóng)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)支行，賬戶：浙江省省級(jí)財(cái)政專戶結(jié)算分戶，賬號(hào)：900101040015916，執(zhí)收單位代碼030101）。

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審 判 長(zhǎng)　　彭妙富
審 判 員　　汪華富
代理審判員　葉　帆
二00七年一月十一日　
代書記員　　王立群

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附件：

本案判決所涉及的相關(guān)法律法條

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋

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　　第五十條　被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。

原告或者第三人對(duì)改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的具體行政行為進(jìn)行審理。

被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決；認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。

《浙江省土地登記辦法》

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　　第二十一條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到土地登記申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件資料進(jìn)行全面審查，并按下列規(guī)定處理：

　 （一）符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出受理決定；

　 （二）申請(qǐng)人提供的證明材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)正；

　 （三）有本辦法第二十二條情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定；

　 （四）有本辦法第二十三條情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出暫緩登記決定。

　　收到土地登記申請(qǐng)的國(guó)土資源行政主管部門在前款規(guī)定時(shí)間內(nèi)既未要求限期補(bǔ)正、又不作出受理決定的，審查期滿即為受理。

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