原告黎俊杰訴被告珠海市衛(wèi)生局行政侵權(quán)案

廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院
行 政 判 決 書
(2003)香行初字第19號(hào)

原告：黎俊杰，男，1977年4月15日出生，漢族，廣西梧州市人，住珠海市前山星橋街41號(hào)。身份證號(hào)碼：440402770415001。
委托代理人：黎錦淇，男，1940年11月1日出生，住珠海市前山星橋街41號(hào)。系原告的父親。
被告：珠海市衛(wèi)生局。地址：珠海市香洲教育路31號(hào)。
法定代表人：劉松青，局長(zhǎng)。
委托代理人：田學(xué)東，廣東秉德律師事務(wù)所律師。
委托代理人：演小強(qiáng)，廣東秉德律師事務(wù)所律師。
第三人：珠海市衛(wèi)生學(xué)校。地址：珠海市拱北夏灣粵華路210號(hào)。
法定代表人：梅文華，校長(zhǎng)。
委托代理人：梁全，該校教師。
第三人：珠海市香洲區(qū)成人中等專業(yè)學(xué)校。地址：珠海市香洲人民東路522號(hào)香洲區(qū)委黨校內(nèi)。
法定代表人：彭d，副校長(zhǎng)。
原告黎俊杰訴被告珠海市衛(wèi)生局行政侵權(quán)一案，本院受理后，依法組成合議庭，依法追加了珠海市衛(wèi)生學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱珠海衛(wèi)校）、珠海市香洲區(qū)成人中等專業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱香洲成人中專）為本案的第三人，并公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告黎俊杰及其委托代理人黎錦淇、被告的委托代理人田學(xué)東、第三人珠海衛(wèi)校的委托代理人梁全、第三人香洲成人中專的法定代表人彭d到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2003年4月30日，被告珠海市衛(wèi)生局電話通知原告黎俊杰，對(duì)其醫(yī)師資格考試報(bào)名不予受理。原告黎俊杰對(duì)該具體行政行為不服，提起行政訴訟。
原告訴稱：我根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)業(yè)醫(yī)師法）、珠海市衛(wèi)生局2003年公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于2003年醫(yī)師資格報(bào)名考試有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）和《醫(yī)師資格考試暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），于2003年4月24日到珠海市衛(wèi)生監(jiān)督所辦證科，遞交了醫(yī)師資格考試報(bào)名需要提供的資料，獲得受理，并發(fā)給《執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試報(bào)名受理回執(zhí)》（以下簡(jiǎn)稱回執(zhí)）。其中備注：①您提交的文件及資料，基本符合醫(yī)師資格考試暫行辦法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)受理．．．．．．。豈料4月25日上午衛(wèi)生監(jiān)督所來(lái)電話說(shuō)衛(wèi)生局不同意受理，叫我們到衛(wèi)生局查詢。當(dāng)日下午，我們立即到市衛(wèi)生局晉見(jiàn)劉松青局長(zhǎng)。他說(shuō)不知道這回事，不是他搞的。當(dāng)時(shí)他摘錄了有關(guān)反映的情況，并打電話詢問(wèn)有關(guān)人員后說(shuō)，他們根據(jù)內(nèi)部的通知決定的，待送資料來(lái)討論時(shí)，我再提出復(fù)議。4月30日，衛(wèi)生監(jiān)督所受理科同志說(shuō)，衛(wèi)生局仍然不同意受理！但又未將我報(bào)名需要提供的資料退回，也沒(méi)有簽發(fā)不受理決定書，更沒(méi)有告知我們有陳述權(quán)、申辯權(quán)和訴權(quán)的內(nèi)容、時(shí)效及期間。直到5月9日我們到衛(wèi)生監(jiān)督所取回資料時(shí)，市衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所受理科，還不簽發(fā)準(zhǔn)考證，也不簽發(fā)不受理決定書，更沒(méi)有告訴我們有陳述權(quán)、申辯權(quán)和訴權(quán)的內(nèi)容、時(shí)效及期間。
市衛(wèi)生局，在市衛(wèi)生監(jiān)督所受理科根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律、法規(guī)，已經(jīng)受理的前提下，公然違背法律宗旨，濫用職權(quán)，要求法律以外的條件，采用所謂內(nèi)部通知，阻撓發(fā)放準(zhǔn)考證的具體行政行為，存在多次違法現(xiàn)象，詳述如下：
首先，我報(bào)名參加助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，是根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二章第十條、《通知》第三項(xiàng)第1條第2款、《辦法》第三章第十二條。具體內(nèi)容都是“凡符合《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十條所列條件的，可以申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”。而市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施具體行政行為的依據(jù)是從未公開(kāi)的內(nèi)部通知，其法律地位及合法性令人懷疑。誰(shuí)都知道，法律是由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人命令發(fā)布的，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守。國(guó)家機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力來(lái)源于法律，受法律的約束。法律沒(méi)有禁止的，就是合法的。具體行政行為沒(méi)有直接的法律依據(jù)，而是根據(jù)行政機(jī)關(guān)一般規(guī)范性文件作出的，其法律地位和效力應(yīng)該低于法律，更不得與法律相抵觸?？梢?jiàn)，市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所不受理我報(bào)考2003年執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試的具體行政行為，所適用的法律依據(jù)是錯(cuò)誤的，應(yīng)予撤銷。并馬上發(fā)準(zhǔn)考證給我，把違法行政行為的損害減到最低。
再有，我國(guó)已是世貿(mào)成員國(guó)之一，根據(jù)WTO的基本原則：WTO各成員國(guó)必須將政府法規(guī)規(guī)章，通過(guò)一定的形式公布出來(lái)，只有這樣才能產(chǎn)生法律效力。至于從未公開(kāi)公布的法律、法規(guī)，是沒(méi)有法律效力的。更何況是內(nèi)部通知，它比起《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的法律效力，更顯得微乎其微。
最后，《行政處罰法》明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和訴權(quán)的內(nèi)容、時(shí)效及期間等，否則就是程序違法。但是，直到現(xiàn)在，市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所，都沒(méi)有公開(kāi)公布所謂內(nèi)部通知，也不讓我們看清楚其內(nèi)容，更沒(méi)有發(fā)放不受理通知書，剝奪了我們多項(xiàng)法定權(quán)利。所以市衛(wèi)生局的具體行政行為行政程序違法，他們不發(fā)給我助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試準(zhǔn)考證的具體行政行為應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，特提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)珠海市衛(wèi)生局不發(fā)準(zhǔn)考證的具體行政行為實(shí)體和程序違法，判令被告立即發(fā)給原告助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師準(zhǔn)考證。
原告提交的證據(jù)材料有：1、廣東省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書；2、執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試報(bào)名受理回執(zhí)；3、試用期考核合格證明；4、中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法；5、關(guān)于2003年醫(yī)師資格考試報(bào)名有關(guān)事項(xiàng)的通知；6、醫(yī)師資格考試暫行辦法；7、證明；8、衛(wèi)生學(xué)校收費(fèi)情況表；9、畢業(yè)照片；10、珠海衛(wèi)校學(xué)生成績(jī)表；11、珠海市旅游局文件[珠旅管（2002）29號(hào)]。
被告辯稱：一、被告不存在侵害原告合法權(quán)益的行政行為。市衛(wèi)生監(jiān)督所受理原告的報(bào)名材料后，發(fā)出了受理回執(zhí)。審核時(shí)，經(jīng)充分調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原告所提交的學(xué)歷不符合報(bào)名條件，即通知原告取回報(bào)名資料，并告知不能報(bào)名的理由。在整個(gè)過(guò)程中，被告不存在侵害原告合法權(quán)益的行政行為。二、原告的學(xué)歷不符合報(bào)名條件。首先，原告所持學(xué)歷并非醫(yī)學(xué)學(xué)歷。被告審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，原告所持學(xué)歷為香洲成人中專與珠海衛(wèi)校聯(lián)合簽發(fā)的畢業(yè)證，有香洲成人中專校長(zhǎng)的簽名。經(jīng)查實(shí)，原告所學(xué)專業(yè)為導(dǎo)游（旅游醫(yī)學(xué)）專業(yè)，其培養(yǎng)目標(biāo)為各級(jí)旅游、酒店中從事導(dǎo)游、酒店管理的專門人才。原告所持學(xué)歷不是中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的醫(yī)學(xué)學(xué)歷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十條的規(guī)定，不給原告發(fā)放準(zhǔn)考證。其次，根據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)醫(yī)發(fā)（2001）127號(hào)文，1999年1月1日以后入學(xué)的衛(wèi)生職工中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后報(bào)考執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的，不予受理醫(yī)師資格考試報(bào)名。經(jīng)查，原告為1999年入學(xué)，根據(jù)以上文件不予受理其報(bào)名。綜上，原告所持學(xué)歷不符合報(bào)名條件，被告不存在侵害原告合法權(quán)益的行政行為，請(qǐng)求人民法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告提交的證據(jù)材料有：1、試用期考核合格證明；2、關(guān)于2003年醫(yī)師資格考試報(bào)名有關(guān)事項(xiàng)的通知；3、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于醫(yī)師資格考試報(bào)名資格暫行規(guī)定》的通知；4、醫(yī)師資格考試暫行辦法；5、衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)醫(yī)師資格考試報(bào)名資格暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定的通知；6、香洲成人中專導(dǎo)游（旅游醫(yī)學(xué)）專業(yè)教學(xué)計(jì)劃（試行）及專業(yè)計(jì)劃表；7、黎俊杰的畢業(yè)證書；8、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳、計(jì)委、高教廳關(guān)于調(diào)整中等醫(yī)學(xué)教育規(guī)模的意見(jiàn)的通知；9、1999年廣東省成人中等專業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育分校分專業(yè)招生計(jì)劃表（備案）；10、一九九九年廣東省成人中專學(xué)校錄取新生登記表。
第三人珠海衛(wèi)校陳述稱：一、“旅游醫(yī)學(xué)”班的來(lái)歷及辦學(xué)主體。1999年，報(bào)考我校的考生非常多，但招生指標(biāo)有限，招生指標(biāo)錄滿后，仍然有許多渴望進(jìn)我校讀書的學(xué)生進(jìn)不了學(xué)校。當(dāng)時(shí)，正好香洲成人中專有“導(dǎo)游專業(yè)”的招生計(jì)劃，但苦于自己師資和校舍及其他教學(xué)設(shè)施的不足，成人中專單獨(dú)開(kāi)辦該專業(yè)有一定的困難。在珠海市教委成教科的牽線和協(xié)調(diào)下，促成了成人中專與我校進(jìn)行磋商。雙方經(jīng)研究后認(rèn)為，為了貫徹教育法，充分發(fā)揮兩所學(xué)校的教育資源，解決一些渴望讀書又苦于沒(méi)學(xué)校可上的孩子的求學(xué)問(wèn)題，成人中專和珠海衛(wèi)校應(yīng)該竭盡全力為社會(huì)做點(diǎn)貢獻(xiàn)。后雙方達(dá)成了聯(lián)合辦學(xué)的協(xié)議。協(xié)議約定：雙方聯(lián)合舉辦“導(dǎo)游專業(yè)”（后稱旅游醫(yī)學(xué)班）成人中專班，辦學(xué)主體為成人中專，珠海衛(wèi)校為成人中專的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。成人中專負(fù)責(zé)招生專業(yè)的設(shè)置及招生名額的申報(bào)與審批，與衛(wèi)校共同制定教學(xué)總計(jì)劃和教學(xué)大綱；負(fù)責(zé)管理學(xué)員的學(xué)籍、印制和頒發(fā)畢業(yè)證書；與衛(wèi)校共同制定有關(guān)管理?xiàng)l件和規(guī)章制度；負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)分教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)及管理工作。我校負(fù)責(zé)本教學(xué)點(diǎn)學(xué)員的具體招生事宜及入學(xué)注冊(cè)和收費(fèi)工作；負(fù)責(zé)本教學(xué)點(diǎn)的日常教務(wù)工作和學(xué)生行政管理及思想教育工作。這樣原告和其他35名學(xué)生即被成人中專免試錄取為“旅游醫(yī)學(xué)專業(yè)”的學(xué)生，實(shí)際是“導(dǎo)游專業(yè)”的學(xué)生。該班的教學(xué)點(diǎn)設(shè)置在珠海衛(wèi)校。二、“旅游醫(yī)學(xué)”班與“導(dǎo)游專業(yè)”的關(guān)系。原告和其他35名學(xué)生是成人中專以“導(dǎo)游專業(yè)”合法招入的學(xué)生。但經(jīng)過(guò)多方面的市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“導(dǎo)游專業(yè)”的成人中專畢業(yè)生因知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)路很窄，競(jìng)爭(zhēng)能力較差?？紤]到為了充分發(fā)揮珠海衛(wèi)校在醫(yī)學(xué)教育方面的優(yōu)勢(shì)，拓展導(dǎo)游班學(xué)生的知識(shí)面，增強(qiáng)學(xué)生將來(lái)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，合作雙方出于對(duì)學(xué)生將來(lái)就業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，決定在原先“導(dǎo)游專業(yè)”的基礎(chǔ)上，增加一些醫(yī)學(xué)保健知識(shí)的內(nèi)容，使學(xué)生經(jīng)過(guò)三年的教育，既有導(dǎo)游專業(yè)的知識(shí)和技能，又掌握一般的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)和具有簡(jiǎn)單處理旅游活動(dòng)中發(fā)生的常見(jiàn)病、多發(fā)病的實(shí)際操作技能，使學(xué)生畢業(yè)后成為具有多方面能力的復(fù)合型人才，在旅游業(yè)人才市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。所以，成人中專和我校就針對(duì)原告所在的“導(dǎo)游專業(yè)”成人中專班增開(kāi)了一些醫(yī)學(xué)課程。同時(shí)，也是為了體現(xiàn)該導(dǎo)游班的醫(yī)學(xué)教育優(yōu)勢(shì)；為了將“既懂導(dǎo)游又懂醫(yī)學(xué)”的學(xué)生與“只單純懂導(dǎo)游”的學(xué)生相區(qū)別，合作雙方也就習(xí)慣地在“旅游”后面加上“醫(yī)學(xué)”二字，其實(shí)“旅游醫(yī)學(xué)”就是“導(dǎo)游專業(yè)”向醫(yī)學(xué)方向的拓展。至于向醫(yī)學(xué)方面拓展的深度和廣度是否足以使該班畢業(yè)生具備了參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的資格，則完全由衛(wèi)生行政管理部門依法認(rèn)定，我校無(wú)權(quán)確認(rèn)，也不是我校與成人中專合作辦學(xué)的初衷和對(duì)學(xué)生的承諾。三、我校履行了自己應(yīng)該履行的義務(wù)?！奥糜吾t(yī)學(xué)”班的學(xué)生入學(xué)以后，我校即按照與成人中專簽訂的“聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議”的約定，對(duì)該班進(jìn)行日常管理，選派最優(yōu)秀的教師授課和擔(dān)任班主任，將該班的學(xué)生與我校自己招收的其他班學(xué)生同等對(duì)待，按質(zhì)按量完成了教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱規(guī)定的全部教學(xué)任務(wù)。全校領(lǐng)導(dǎo)和許多老師對(duì)該班學(xué)生的教育和健康成長(zhǎng)傾注自己的心血，付出了艱辛的勞動(dòng)。包括原告在內(nèi)的27名學(xué)生均已圓滿地完成學(xué)業(yè)，順利地拿到了由成人中專頒發(fā)的、國(guó)家承認(rèn)的中等專業(yè)學(xué)歷的畢業(yè)證書。[Page]
珠海衛(wèi)校提交的證據(jù)材料有：1、1999年10月11日與香洲成人中專簽訂的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議；2、珠海衛(wèi)校事業(yè)單位法人證明。
第三人香洲成人中專陳述稱：我校是1995年經(jīng)廣東省教育廳批準(zhǔn)成立的，可以在教育主管部門的指導(dǎo)下自主辦學(xué)。1999年，經(jīng)廣東省高等中專學(xué)校招生委員會(huì)批準(zhǔn)，招收導(dǎo)游專業(yè)班?？紤]到各方面的因素，為培養(yǎng)人才，利用珠海衛(wèi)校的師資，與珠海衛(wèi)校合辦旅游醫(yī)學(xué)班。整個(gè)教學(xué)都是經(jīng)過(guò)省教育廳的審核。畢業(yè)后，已向原告等學(xué)員頒發(fā)了廣東省中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書。該證書由我校和珠海衛(wèi)校加蓋印章，經(jīng)珠海市教育局認(rèn)證。其他意見(jiàn)如珠海衛(wèi)校所述。
香洲成人中專提交的證據(jù)材料有：1、錄取新生審批表；2、錄取新生登記表。
根據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實(shí)：2003年4月10日，被告珠海市衛(wèi)生局就2003年執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試報(bào)名有關(guān)事項(xiàng)發(fā)出《關(guān)于2003年醫(yī)師資格考試報(bào)名有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《報(bào)名通知》）。原告獲知后，于2003年4月24日到《報(bào)名通知》指定的報(bào)名地點(diǎn)珠海市衛(wèi)生監(jiān)督所，遞交了原告黎俊杰本人的畢業(yè)證書（即廣東省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書）、試用期考核合格證明等報(bào)名資料。珠海市衛(wèi)生監(jiān)督所接受了原告遞交的報(bào)名材料，并向原告發(fā)出《執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試報(bào)名受理回執(zhí)》（下稱《報(bào)名回執(zhí)》）?！秷?bào)名回執(zhí)》備注欄注明：1、您（申請(qǐng)人黎俊杰）提交的文件及資料基本符合醫(yī)師資格考試暫行辦法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)受理并轉(zhuǎn)入審核審批程序。2、……。2003年4月30日，珠海市衛(wèi)生監(jiān)督所打電話通知原告黎俊杰，告知對(duì)其報(bào)名不予受理。2003年5月9日，原告取回報(bào)名資料。同年5月21日，原告以珠海市衛(wèi)生局、珠海市衛(wèi)生監(jiān)督所為被告向本院提起行政訴訟。經(jīng)查，珠海市衛(wèi)生監(jiān)督所是受被告珠海市衛(wèi)生局委托辦理有關(guān)醫(yī)師資格考試的報(bào)名工作。為此，原告黎俊杰同意變更本案被告為珠海市衛(wèi)生局。在訴訟過(guò)程中，本院依法追加了珠海衛(wèi)校和香洲成人中專為本案第三人。
另查明：原告黎俊杰在1999年9月免試入讀第三人珠海衛(wèi)校和香洲成人中專聯(lián)合開(kāi)辦的旅游醫(yī)學(xué)班。2002年7月，原告黎俊杰學(xué)習(xí)期滿，并領(lǐng)取了珠海衛(wèi)校和香洲成人中專聯(lián)合頒發(fā)的《廣東省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書》。之后，原告黎俊杰到“珠海市黎錦淇西醫(yī)診所”工作。該診所于2003年4月23日出具（黎俊杰）試用期考核合格證明。
本院認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》）第八條明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。本案正是因原告黎俊杰不服被告珠海市衛(wèi)生局不予頒發(fā)2003年助理醫(yī)師資格考試的準(zhǔn)考證而引起的行政訴訟。原、被告雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于原告黎俊杰是否具備報(bào)考執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的資格。據(jù)被告在2003年4月10日發(fā)出的《報(bào)名通知》：凡符合第十條所列條件的，可以申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十條所列條件是 “具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)歷或者中等專業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中試用期滿一年”。此外，《衛(wèi)生部關(guān)于醫(yī)師資格考試報(bào)名資格暫行規(guī)定》對(duì)醫(yī)師資格考試報(bào)名工作做了更詳盡的規(guī)定，其中第十六條規(guī)定不予受理醫(yī)師資格考試報(bào)名的八種情形。該文件是國(guó)家衛(wèi)生部2001年4月30日發(fā)布的有效規(guī)章。原告黎俊杰是否具備上列條件？從原告報(bào)名的情況看，原告報(bào)名時(shí)所持學(xué)歷證書是珠海衛(wèi)校和香洲成人中專聯(lián)合頒發(fā)的廣東省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。該證書雖可證明原告在珠海衛(wèi)校讀書，并取得旅游醫(yī)學(xué)學(xué)歷，但其入讀的是珠海衛(wèi)校與香洲成人中專聯(lián)合開(kāi)辦的旅游醫(yī)學(xué)班，且是免試入學(xué)，其學(xué)歷與珠海衛(wèi)校正式錄取的學(xué)生所持醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷顯然有所區(qū)別，被告經(jīng)審核后認(rèn)為其學(xué)歷非醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷，屬于《衛(wèi)生部關(guān)于醫(yī)師資格考試報(bào)名資格暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定不予受理醫(yī)師資格考試報(bào)名的八種情形之一：“6、1999年1月1日以后入學(xué)的衛(wèi)生職工中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后報(bào)考執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的”，而原告亦不能提供反證證明其學(xué)歷就是醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷。據(jù)此，被告依照上述法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，決定對(duì)原告的考試報(bào)名不予受理，且不予頒發(fā)該年度執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的準(zhǔn)考證，其行為并未違法。至于原告的畢業(yè)證書的印制和頒發(fā)，各方當(dāng)事人并無(wú)異議，且非本案訴訟之標(biāo)的，故對(duì)原告提出追加廣東省教育廳、廣東省珠海市中等職業(yè)學(xué)校為本案第三人的申請(qǐng)，本院不予準(zhǔn)許。
被告在接到原告報(bào)名材料后，向原告發(fā)出《報(bào)名回執(zhí)》，然后對(duì)原告報(bào)名資格進(jìn)行審核，在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原告不符合當(dāng)年度執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師報(bào)名條件，即以打電話形式通知原告，決定對(duì)其報(bào)名不予受理，且不予頒發(fā)準(zhǔn)考證。其審核程序符合衛(wèi)生部1999年7月發(fā)布的《醫(yī)師資格考試暫行辦法》中有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有違反法定程序。因被告對(duì)原告考試報(bào)名所作出的決定，不是行政處罰，不屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》調(diào)整的范圍。原告訴稱被告作出決定前，沒(méi)有告知相關(guān)權(quán)利，違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，理由不成立，本院不予采納。
綜上所述，被告珠海市衛(wèi)生局2003年4月30日作出不予受理原告黎俊杰執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試報(bào)名，且不予頒發(fā)準(zhǔn)考證的行政行為，并無(wú)不當(dāng)。原告訴請(qǐng)確認(rèn)被告上述具體行政行為違法、立即頒發(fā)準(zhǔn)考證，依據(jù)不足，理由不成立，應(yīng)予以駁回。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告黎俊杰的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)人民幣100元，由原告黎俊杰負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于廣東省珠海市中級(jí)人民法院。







審 判 長(zhǎng) 陳 勇 法
審 判 員 馮 麗 萍
代理審判員 趙 麗 芳
二OO三年九月二十八日
書 記 員 紀(jì) 暢 潼