單曉紅訴東陽(yáng)市人民政府行政復(fù)議案
浙江省金華市中級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
　
（2004）金中行初字第26號(hào)
　
　 　
原告單曉紅，女，1955年8月11日出生，漢族，東陽(yáng)市中醫(yī)院職工，住東陽(yáng)市吳寧街道北正街41號(hào)。
委托代理人厲建軍，浙江新東陽(yáng)律師事務(wù)所律師。
被告東陽(yáng)市人民政府，住所地東陽(yáng)市江北行政中心。
法定代表人陳豐偉，職務(wù)，市長(zhǎng)。
委托代理人許洪鐘，浙江長(zhǎng)虹律師事務(wù)所律師。
第三人東陽(yáng)市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局，住所地東陽(yáng)市江北行政中心。
法定伐表人韋國(guó)鋒，職務(wù)，局長(zhǎng)。
委托代理人盧永良，東陽(yáng)市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局干部。
原告單曉紅訴東陽(yáng)市人民政府行政復(fù)議一案，于2004年2月20日向本院起訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2004年3月15日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告單曉紅的委托代理人厲建軍，被告的委托代理人許洪鐘，第三人的委托代理人盧永良到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2004年1月20日，東陽(yáng)市人民政府作出東政復(fù)字（2003）32號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，認(rèn)定原告單曉紅系東陽(yáng)市中醫(yī)院職工屬事業(yè)單位工作人員，第三人在作出（2003）4－4號(hào)工傷認(rèn)定書(shū)時(shí)，適用《浙江省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第八條第九項(xiàng)的規(guī)定，作出原告非工傷認(rèn)定，屬適用依據(jù)錯(cuò)誤，決定撤銷(xiāo)第三人作出的東工傷認(rèn)定（2003）4－4號(hào)工傷認(rèn)定書(shū)。
原告單曉紅訴稱(chēng)，東陽(yáng)市人民政府在作出行政復(fù)議決定書(shū)時(shí)，未明確責(zé)令第三人重新作出具體行政行為，侵犯了原告的合法權(quán)益，因此向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法判令撤銷(xiāo)被告作出的行政復(fù)議決定書(shū)，責(zé)令東陽(yáng)市人民政府重新作出復(fù)議決定。
原告在法定期限內(nèi)向本院提供的證據(jù)有：東政復(fù)字（2003）32號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，證明被告作出的具體行政行為。
被告東陽(yáng)市人民政府答辯稱(chēng)：其作出的行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》并沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作出具體行政行為的機(jī)關(guān)重新作出行政行為。要求維持被告作出的行政復(fù)議決定書(shū)。
被告在法定的期間內(nèi)向法院提供的證據(jù)有：1、東政復(fù)字（2003）32號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，證明被告作出的行政復(fù)議決定。2、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，證明原告在第三人作出不予認(rèn)定工傷決定后，向被告申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)。3、原告的身份證復(fù)印件，證明原告的身份情況。4、行政復(fù)議案件受理通知書(shū)，證明被告在接到原告申請(qǐng)后，通知原告受理了復(fù)議申請(qǐng)的事實(shí)。5、行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)，證明被告受理原告申請(qǐng)復(fù)議案件后，向第三人發(fā)出答復(fù)通知，第三人在接到被告通知后，作出答復(fù)的事實(shí)。6、工傷認(rèn)定書(shū)，證明第三人對(duì)原告受傷認(rèn)定為非工傷。7、調(diào)查筆錄二份，證明第三人對(duì)原告申請(qǐng)認(rèn)定工傷一事進(jìn)行調(diào)查。8、聘用合同、東陽(yáng)市中醫(yī)院證明二份，證明原告系東陽(yáng)市中醫(yī)院職工和其上下班的時(shí)間，及2003年1月24日晚7時(shí)40分左右，接到單位通知要求其到醫(yī)院，在去醫(yī)院途中發(fā)生車(chē)禍的事實(shí)。9、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，證明原告應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。10、行政案件審批表，證明被告作出行政復(fù)議決定的審批經(jīng)過(guò)。11、送達(dá)回證，證明被告將上述有關(guān)證據(jù)送達(dá)給原告及第三人。
被告向本院提供的法律依據(jù)有：1、《浙江省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，證明該辦法只適用于浙江省境內(nèi)的企業(yè)職工。2、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，證明其作出的復(fù)議決定所適用法律正確。
第三人答辯稱(chēng)，原告是東陽(yáng)市中醫(yī)院的職工，按照《浙江省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定，其參加了工傷保險(xiǎn)，故應(yīng)按照該規(guī)定認(rèn)定是否屬工傷。原告在下班前未將移交工作做好，致使120電話無(wú)法正常工作，在接到單位電話后回單位，途中發(fā)生車(chē)禍，且負(fù)主要責(zé)任，因此根據(jù)《浙江省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第八條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非工傷。故第三人作的非工傷認(rèn)定是正確的，要求維持第三人作出的非工傷認(rèn)定行為。
法庭審查中，原告對(duì)被告提供的證據(jù)2－4、7－11無(wú)異議，對(duì)證據(jù)1，原告提出在向被告申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，已明確提出要求被告責(zé)令第三人重新作出工傷認(rèn)定，但被告在作出復(fù)議決定時(shí)沒(méi)有責(zé)令第三人重新作出認(rèn)定。對(duì)證據(jù)5中的答復(fù)書(shū)，提出其答復(fù)認(rèn)為原告不構(gòu)成工傷的認(rèn)定已被行政復(fù)議所否定，應(yīng)以行政復(fù)議決定為主。對(duì)證據(jù)6，提出第三人認(rèn)定原告為非工傷，已提出了行政復(fù)議。對(duì)被告提供的法律依據(jù)，提出《中華人民共和國(guó)行政復(fù) 議法》已明確規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)具體行政行為的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為，原告在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)已明確要求被告責(zé)令第三人重新作出工傷認(rèn)定行為，但被告未按該規(guī)定責(zé)令第三人重新作出具體行政行為。第三人對(duì)原告提供的證據(jù)均無(wú)異議。對(duì)法律依據(jù)提出，原告既然已按照《浙江省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定，參加了工傷保險(xiǎn)，就應(yīng)按該辦法認(rèn)定是否屬工傷。對(duì)原告提供的行政復(fù)議決定書(shū)，被告及第三人均無(wú)異議。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院認(rèn)為，被告提供的證據(jù)均符合證據(jù)的有效性，本院予以確認(rèn)。
根據(jù)以上采信的證據(jù)，本院確認(rèn)：原告單曉紅系東陽(yáng)市中醫(yī)院的職工，在該院120值班室工作。該院120電話值班室與門(mén)衛(wèi)電話串聯(lián)，白天值班電話由單曉紅負(fù)責(zé)，單曉紅下班后該電話應(yīng)轉(zhuǎn)到門(mén)衛(wèi)接聽(tīng)。2003年1月24日，單曉紅下班后未將電話轉(zhuǎn)到門(mén)衛(wèi)。當(dāng)晚7時(shí)40分左右，中醫(yī)院電話通知單曉紅送鑰匙到醫(yī)院，其即開(kāi)摩托車(chē)到醫(yī)院，在途中發(fā)生車(chē)禍，左小腿被截肢。經(jīng)公安交警部門(mén)認(rèn)定，單曉紅應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。2003年4月15日，第三人東陽(yáng)市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局根據(jù)東陽(yáng)市中醫(yī)院及單曉紅的申請(qǐng)，作出了東工傷認(rèn)定（2003）4－4號(hào)工傷認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定單曉紅為非工傷。單曉紅不服，向東陽(yáng)市人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)。2004年1月20日，東陽(yáng)市人民政府作出東政復(fù)字（2003）32號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，認(rèn)為東陽(yáng)市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局適用《浙江省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定，認(rèn)定單曉紅為非工傷屬適用依據(jù)錯(cuò)誤，決定撤銷(xiāo)東陽(yáng)市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局作出的東工傷認(rèn)定（2003）4－4號(hào)工傷認(rèn)定書(shū)。
本院認(rèn)為， 原告單曉紅系東陽(yáng)市中醫(yī)院的職工，而東陽(yáng)市中醫(yī)院屬事業(yè)編制單位。由于法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)事業(yè)單位工勤人員的工傷應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)認(rèn)定未作明確規(guī)定，因此本案不能確認(rèn)由第三人對(duì)單曉紅作出工傷認(rèn)定的法定職責(zé)。東陽(yáng)市人民政府鑒于上述事實(shí)，作出撤銷(xiāo)第三人作出的東工傷認(rèn)定（2003）4－4號(hào)工傷認(rèn)定書(shū)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。也不宜在作出撤銷(xiāo)工傷認(rèn)定的同時(shí)，再責(zé)令第三人重新作出具體行政行為。原告訴請(qǐng)撤銷(xiāo)被告作出的行政復(fù)議決定，判令被告重新作出復(fù)議決定，與法律規(guī)定不符，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
維持被告東陽(yáng)市人民政府2004年1月22日作出的東政復(fù)字（2003）32號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)。
案件受理費(fèi)80元，其他訴訟費(fèi)150元，合計(jì)人民幣230元，由原告單曉紅負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省高級(jí)人民法院。
　
　 審 判 長(zhǎng)： 唐志軍
審 判 員： 張昌貴
代理審判員： 賀利平
時(shí) 間： 二○○四年三月二十日
書(shū) 記 員： 金映雪