最高人民法院近日出臺(tái)《關(guān)于審理公證民事案件的若干規(guī)定》。就如何正確理解、適用和貫徹《規(guī)定》，最高人民法院研究室、司法部律師公證指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。對(duì)公證的民事權(quán)利義務(wù)有爭議的，可以起訴。

問：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》的起草背景和過程。

A:公證法明確了公證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立民事責(zé)任主體的法律地位。該法第四十條、第四十三條、第四十四條從不同方面進(jìn)一步規(guī)定了公證的民事責(zé)任，為人民法院依法審理公證民事案件提供了法律依據(jù)。

但由于《公證法》的規(guī)定比較原則，在實(shí)施過程中遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）公證機(jī)構(gòu)和公證人的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確；（2） 公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任需要進(jìn)一步明確；（3）公證當(dāng)事人和利害關(guān)系人能否就公證書的有效性提起訴訟需要進(jìn)一步統(tǒng)一。

為更好地貫徹執(zhí)行公證法有關(guān)規(guī)定，預(yù)防糾紛，促進(jìn)和諧，最高人民法院及時(shí)啟動(dòng)了該規(guī)定的制定工作。經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見、反復(fù)研究論證，起草工作已經(jīng)完成。2014年4月28日，最高法院審判委員會(huì)第1614次會(huì)議討論通過了《規(guī)定》。

問：請(qǐng)談?wù)剹l例的主要內(nèi)容。

A:共有七條規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：一是明確了公證損害賠償責(zé)任糾紛的被告人和責(zé)任性質(zhì)；二是明確規(guī)定人民法院不予受理變更請(qǐng)求，公證事項(xiàng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提交的撤銷公證書或者公證書無效確認(rèn)書，并告知其向出具公證書的公證機(jī)構(gòu)提交復(fù)核；三是明確公證書出具后，當(dāng)事人公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書公證的民事權(quán)利義務(wù)有爭議的，可以向人民法院提起訴訟；四是明確公證機(jī)構(gòu)在公證損害責(zé)任糾紛中的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；五是，明確了公證機(jī)構(gòu)因當(dāng)事人提供虛假證明材料申請(qǐng)公證而造成公證書錯(cuò)誤給他人造成損失的責(zé)任。

問：請(qǐng)談?wù)劰C機(jī)構(gòu)和公證員的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

A：根據(jù)《公證法》第43條規(guī)定，公證損害賠償責(zé)任采用過錯(cuò)責(zé)任原則。因此，如何認(rèn)定公證機(jī)構(gòu)在公證活動(dòng)中的過錯(cuò)，是認(rèn)定公證機(jī)構(gòu)損害賠償責(zé)任的核心內(nèi)容，也是人民法院審理公證損害賠償案件的主要考慮因素。有鑒于此，《條例》第四條結(jié)合《公證法》和《公證程序規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定：公證事項(xiàng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供證據(jù)證明公證機(jī)構(gòu)及其公證員在公證活動(dòng)中有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定公證機(jī)構(gòu)有下列過錯(cuò)：（一）對(duì)不真實(shí)、違法的事項(xiàng)出具公證書；（二）損毀、篡改公證書或者公證檔案；（三）泄露實(shí)踐中知悉的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；（4） 違反國務(wù)院司法行政部門制定的公證程序、證明規(guī)則和行業(yè)規(guī)范出具公證書的；（五）公證機(jī)構(gòu)在公證過程中不履行審核職責(zé)的，造成公證書錯(cuò)誤或者不真實(shí)的；（六）經(jīng)公證當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請(qǐng)，公證書有錯(cuò)誤的，不予更正或者補(bǔ)正的；（七）其他違反法律、法規(guī)和國家司法行政部門強(qiáng)制性規(guī)定的情形國務(wù)院。

在明知證明材料虛假的情況下出具連帶賠償?shù)墓C書

問：當(dāng)事人提供虛假證明材料申請(qǐng)公證，造成公證機(jī)構(gòu)損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的規(guī)定，請(qǐng)您談?wù)劤鼍咤e(cuò)誤的公證書，給他人造成損失的。

A：當(dāng)事人提供虛假證明材料申請(qǐng)公證，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)出具的公證書錯(cuò)誤，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)以過錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)此沒有不同意見。但是，對(duì)于出具公證書的公證機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)他人的損失承擔(dān)責(zé)任，以及在實(shí)踐中如何承擔(dān)責(zé)任，存在著不同的理解。鑒于此，《條例》第五條明確規(guī)定，公證機(jī)關(guān)依法履行審核義務(wù)的，不承擔(dān)賠償責(zé)任；不依法履行審核義務(wù)的，因過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任；明知公證材料虛假或者惡意串通當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

問：請(qǐng)談?wù)勱P(guān)于公證事項(xiàng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人就公證書的效力另行提起訴訟的規(guī)定。

A：實(shí)踐中，公證當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，是否可以請(qǐng)求法院變更、撤銷或者確認(rèn)公證書的無效，存在不同意見。有鑒于此，《條例》第二條明確規(guī)定，公證事項(xiàng)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人起訴變更、撤銷或者確認(rèn)公證書無效的，人民法院不予受理，并告知可以依照公證法第三十九條的規(guī)定向出具公證書的公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。公證書內(nèi)容不合法或者經(jīng)復(fù)核與事實(shí)不符的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注銷公證書并予以公告，公證書自始無效；公證書有其他錯(cuò)誤的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。

規(guī)范公證制度，使公證法更具可操作性

問：請(qǐng)談?wù)劇稐l例》對(duì)公證行業(yè)的影響。

A：《條例》的頒布，對(duì)于進(jìn)一步完善公證制度，深入貫徹執(zhí)行《公證法》，促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。首先，《條例》進(jìn)一步完善了公證制度。明確了公證法第四十條與第三十七條的關(guān)系，明確了公證實(shí)踐過錯(cuò)的具體情形，合理確定了公證機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任，使公證法更具可操作性。其次，《條例》為公證機(jī)構(gòu)和公證員依法執(zhí)業(yè)提供了指導(dǎo)。有助于公證機(jī)構(gòu)和公證員正確認(rèn)識(shí)和把握公證執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，勤勉履行職責(zé)，最大限度地規(guī)避或降低賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公證行業(yè)健康發(fā)展。第三，明確了當(dāng)事人提供虛假證明材料的民事責(zé)任。有利于規(guī)范和制約當(dāng)事人的舉證行為，促使當(dāng)事人正確履行舉證責(zé)任，降低公證實(shí)踐中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

問：請(qǐng)談?wù)勅绾瓮苿?dòng)《條例》在公證行業(yè)的實(shí)施。

答：司法部計(jì)劃于近日下發(fā)通知，對(duì)全國公證行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作進(jìn)行部署，要求各地通過專題培訓(xùn)、座談、案例分析等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》內(nèi)容，使每一位公證人公證從業(yè)人員和公證管理人員能夠真正理解司法解釋的內(nèi)涵和要求，切實(shí)把《規(guī)定》落實(shí)到公共領(lǐng)域，以促進(jìn)公證員的持續(xù)健康發(fā)展