（國(guó)辦發(fā)[2010]15號(hào)，2010年5月15日）

省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、直屬事業(yè)單位：近期，部分地區(qū)，農(nóng)村征地拆遷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地拆遷）傷亡事件多發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響極為惡劣。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，指示做好這項(xiàng)工作。為保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，打擊犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：，充分認(rèn)識(shí)征地拆遷管理的重要性有鑒于此，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫占耕地，嚴(yán)格城市房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展與征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，糾正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律，有關(guān)征地拆遷的法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，著力解決征地拆遷矛盾糾紛，妥善解決群眾實(shí)際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作。征地前，要及時(shí)公告，征求群眾意見(jiàn)；對(duì)群眾提出的合理要求，必須妥善解決，不得強(qiáng)行征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照規(guī)定頒布實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須在2010年6月底前公布實(shí)施，已頒布實(shí)施新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)但標(biāo)準(zhǔn)偏低的自治區(qū)、直轄市，必須盡快調(diào)整完善。要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，確保征地補(bǔ)償款按時(shí)足額支付，防止因征地涉及農(nóng)民房屋拆遷而出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問(wèn)題，搬遷前必須進(jìn)行安置，妥善解決被征地農(nóng)民的住房問(wèn)題，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)期生活有保障。重大工程建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是控制城市房屋拆遷規(guī)模，依法拆遷房屋，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行城市房屋拆遷，充分尊重人民群眾選擇產(chǎn)權(quán)交換和貨幣補(bǔ)償?shù)囊庠浮ｍ?xiàng)目獲批前，要組織專(zhuān)家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是搬遷群眾的意見(jiàn)，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要控制拆遷規(guī)模。未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)公眾意見(jiàn)的項(xiàng)目，不得核發(fā)房屋拆遷許可證。嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷數(shù)量，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。程序違法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人生活條件得不到保障、應(yīng)急預(yù)案未制定的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處違法行為。

各地要立即對(duì)所有征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法，拆遷行為是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理，以及安保政改是否落實(shí)，對(duì)查處中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題限期整改和清理。對(duì)采取斷水、停電、交通中斷等野蠻手段強(qiáng)行搬遷，以及采取“串拆”、“突擊拆遷”等非法強(qiáng)拆行為的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因暴力拆遷、征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)辦案力度，盡快查明事實(shí)，依法嚴(yán)懲犯罪分子。對(duì)因工作不力引發(fā)的征地拆遷、大規(guī)模群眾上訪、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等惡性事件，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷，造成嚴(yán)重后果的，要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是完善工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照信訪評(píng)估、審批程序、政策公開(kāi)、補(bǔ)償安置等要求，建立健全征地拆遷信息溝通合作機(jī)制，抓緊解決問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)有傾向性的問(wèn)題，防止矛盾激化。要完善征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛調(diào)查調(diào)解機(jī)制，采取多種有效途徑做好群眾思想工作，防止簡(jiǎn)單粗暴地鎮(zhèn)壓群眾，避免因征地拆遷引發(fā)新的上訪事件。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要深入問(wèn)題多的地方接訪，積極聽(tīng)取群眾訴求，把問(wèn)題解決在初級(jí)階段。各地要加強(qiáng)形勢(shì)分析研判。一旦發(fā)生惡性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)的重要作用。六是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把征地拆遷管理工作作為貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入近期工作日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)征地拆遷規(guī)模的總量控制，防止和糾正大規(guī)模拆遷和建設(shè)。市、縣人民政府對(duì)征地拆遷管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)明確政府責(zé)任人的責(zé)任。如果發(fā)生大規(guī)模入侵