對于我國國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得，《中華人民共和國物權(quán)法》（第十二章）中“建設(shè)用地使用權(quán)”一章第一百三十七條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式一般有轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓兩種。除依照現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）第五十四條規(guī)定可以劃撥的土地外，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商住和其他經(jīng)營性用地，以及同一用地意向使用者二人以上的，應(yīng)當采取招標、拍賣等公開招標方式出讓。

可以劃撥的土地包括：（一）國家機關(guān)和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；（三）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他土地。2004年和2006年，國務(wù)院分別發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控的通知》（國發(fā)〔2006〕31號），分別下發(fā)了《關(guān)于禁止非法降低招商引資地價和建立統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價格標準公告制度的通知》。通知指出：“國家根據(jù)土地等級和區(qū)域用地政策，制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價格標準。工業(yè)用地出讓的最低價格標準不得低于征地成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須招標、拍賣、掛牌出讓，出讓價格不得低于公布的最低價。低于最低限價標準出讓土地，或者以各種形式給予補貼、返還，屬于非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為，依法追究有關(guān)人員的法律責任?！?。2007年，國土資源部再次下發(fā)《國土資源部關(guān)于實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的通知》（國土資發(fā)[2007]78號）。文件進一步指出：

1。政府供應(yīng)的工業(yè)用地必須通過公開招標、拍賣、掛牌出讓或者出租，必須嚴格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招標出讓的規(guī)定，拍賣掛牌（國土資源部令第39號《國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)定（2007年修訂）》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)定（2007年修訂）》修訂）（修訂）國有土地使用權(quán)標準規(guī)定的程序和方法。二是建立用地預(yù)申請制度，及時了解工業(yè)用地需求，科學合理地安排工業(yè)用地出讓規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進度、宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、用地條件，確保招拍掛有效實施工業(yè)用地制度。三是2007年6月30日以后，工業(yè)用地使用權(quán)采取招標、拍賣、掛牌出讓等方式出讓或出租。

如上述文件所述，《國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)定》（經(jīng)財政部《國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)定（2007年修訂）》第39號令修訂）國土資源部）和《國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)范》對土地招標拍賣掛牌出讓的程序和方式作了詳細規(guī)定。同時，《國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)范（試行）》第4.5條規(guī)定，地方可以對本規(guī)范作出補充規(guī)定或?qū)嵤┘殑t。為此，2007年，天津市政府辦公廳和天津市國土資源和房屋局分別發(fā)布了《天津市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》（津政辦發(fā)（2007）60號）和天津市國土局文件，國土資源和房屋局關(guān)于貫徹落實《天津市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》（津國土發(fā)〔2007〕813號），對《土地預(yù)申請制度》作了進一步規(guī)定。

前者第四條規(guī)定，國家、市、區(qū)、縣人民政府批準備案并列入招商引資項目庫的工業(yè)項目和未列入項目庫的工業(yè)項目，可以采用預(yù)申請制度。同時，第五條規(guī)定，該制度是指：“有特定地塊使用意向的單位或者個人，可以提前向國土資源管理部門申請用地，并承諾愿意支付的地價和條件。經(jīng)核實，準申請人承諾的地價和條件可以接受的，國土資源行政主管部門應(yīng)當向準申請人收取保證金，并根據(jù)土地市場情況及時組織實施招拍掛出讓活動。預(yù)申請人應(yīng)當參加出讓土地的招投標，其報價不得低于承諾地價。預(yù)申請項目的土地規(guī)劃條件，由國土資源行政主管部門會同規(guī)劃主管部門確定?！薄８鶕?jù)后者第十五條規(guī)定，預(yù)申請項目的基本操作程序如下：（一）單位或者個人應(yīng)當向國土資源行政主管部門申請?zhí)囟ǖ貕K的用地意向，并提供相關(guān)申請材料；（2） 國土資源行政主管部門對預(yù)申請進行審核；（三）審批通過的，國土資源行政主管部門予以受理；（四）國土資源行政主管部門會同市規(guī)劃部門，確定土地利用條件；（5）由國土資源行政主管部門組織地價評估，確定公開出讓底價；（6）由國土資源行政主管部門編制公開出讓方案，報政府（或管委會）批準；（7） 區(qū)縣國土資源行政主管部門備案市外環(huán)路、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園外工業(yè)用地掛牌出讓方案；（八）天津市土地交易中心組織集中競價，工業(yè)用地拍賣掛牌出讓；（九）競買人應(yīng)當辦理規(guī)劃、選址、環(huán)評和立項、核準或者備案等手續(xù)。你知道嗎