概念

集體土地入市是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個(gè)人用于投資或者籌集各種非農(nóng)建設(shè)資金的土地。主要包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)言之，就是農(nóng)村集體土地可以像商品一樣在市場(chǎng)上交易，但不能用于商品房開發(fā)。《政策指導(dǎo)意見》黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今天發(fā)布《決定》指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和使用控制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、租賃、入股的方式出讓、租賃、收購(gòu)，允許國(guó)有土地以同等的權(quán)利和價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)。2007年，黨的十七大提出“加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系的生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制，2008年，黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“要促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，逐步建立和諧社會(huì)”城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)?！?p style='text-indent: 2em' >

2012年，黨的十八大重申要“依法保障生產(chǎn)要素平等使用，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，2013年7月，習(xí)近平總書記在武漢召開全國(guó)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，加快形成統(tǒng)一、開放、和諧、和諧的社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，努力消除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。

集體土地進(jìn)入市場(chǎng)，是發(fā)展要素市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的土地市場(chǎng)的必要條件。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，中央用“加快”兩個(gè)字來表示解決問題的緊迫性。準(zhǔn)入限制的門檻之一是“依法經(jīng)審批取得的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)”可以進(jìn)入市場(chǎng)。也就是說，宅基地使用權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)，集體公益事業(yè)和公共設(shè)施使用權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)。

第二個(gè)門檻是，只有土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍以外的集體土地才允許入市。

第三個(gè)門檻是“禁止進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，禁止‘小產(chǎn)權(quán)房’”。所謂小產(chǎn)權(quán)房從上世紀(jì)80年代就存在了