法律規(guī)定,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于如何確定房屋租賃糾紛管轄權(quán)的批復(fù)》,租賃期內(nèi)發(fā)生的房屋修繕、租金、空置等糾紛,一般由房屋所在地法院管轄,被告所在地的管轄更符合“兩個更方便”的原則,以被告的戶籍所在地為準(zhǔn)?;蚓幼》ㄔ?。
因房屋租賃雙方不能解決糾紛的,出租人和承租人應(yīng)當(dāng)提交約定的仲裁機構(gòu)仲裁。不同意仲裁的,可以向房屋所在地或者被告人所在地提起訴訟。
出租人和承租人可以根據(jù)各自的便利,事先約定法院或者仲裁機構(gòu)的管轄權(quán)。對于房屋租賃糾紛的管轄權(quán)究竟應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法規(guī)定的一般區(qū)域管轄權(quán)還是特殊區(qū)域管轄權(quán),存在著不同的理解。一般有兩種意見:
一種意見認(rèn)為,根據(jù)《民事訴訟法》第二十九條的規(guī)定,只有在特別區(qū)域管轄難以實施時,才能適用一般區(qū)域管轄。從方便與便利的原則考慮,房屋租賃訴訟應(yīng)納入特別區(qū)域管轄。否則,如果適用一般區(qū)域管轄,不方便法院查清案情,對宅基地落地與被告所在地不一致的糾紛判決執(zhí)行。但是,持這種觀點的同志對具體規(guī)定的適用有兩種不同的看法。有人認(rèn)為,房屋所在地即履行地的法院管轄,應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法第二十三條的規(guī)定。理由是,租賃關(guān)系中房屋修繕、出租、退租等糾紛均為合同糾紛,因為此類糾紛的依據(jù)是雙方之間的實際租賃合同。民事訴訟法第二十三條所說的“合同糾紛”,并沒有明確規(guī)定僅限于經(jīng)濟合同。當(dāng)然,第23條的規(guī)定也應(yīng)適用于此類民事合同。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法第三十條第一款的規(guī)定,由房屋所在地法院管轄。究其原因,這類糾紛雖然不涉及不動產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)或變更,但涉及到產(chǎn)權(quán)人使用不動產(chǎn)方式的變更以及承租人是否有權(quán)使用不動產(chǎn),也屬于“不動產(chǎn)提起的訴訟”;
審判實踐中,很多都是由房屋所在地法院管轄。第二種意見認(rèn)為,根據(jù)審判實踐中的一貫做法,應(yīng)當(dāng)適用一般區(qū)域管轄。原因是《民事訴訟法》第二十三條“合同糾紛訴訟”是指經(jīng)濟合同,不包括民事合同。由于民事合同的范圍較廣,房屋租賃糾紛顯然不能用合同糾紛來管轄;《中華人民共和國民事訴訟法》第三十條第一款所指的是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛和房屋租賃糾紛,本質(zhì)上是合同履行中的糾紛不涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。
我們認(rèn)為,在租賃關(guān)系存續(xù)期間可能發(fā)生的房屋修繕、租金、休假等糾紛,可以由房屋所在地法院管轄。被告管轄地的管轄更符合“兩個原則”的原則,可以由被告住所地或者住所地的戶籍控制。
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