一是借雞下蛋。一是借用其他單位的賬戶,將部分通過不正當(dāng)渠道獲得的資金轉(zhuǎn)入該賬戶,再提出資金設(shè)立“小金庫”。這種方法比較簡單。另外,是將自己職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)委托給相關(guān)單位,或者利用行政壟斷、經(jīng)營壟斷等手段,指定一定的單位從事能夠帶來效益的業(yè)務(wù)。作為回報(bào),這些單位往往從收入中拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)資金給捐助單位,并在賬戶外設(shè)立“小金庫”。二是躲天過海法。主要原因是虛列應(yīng)付賬款或部分應(yīng)付賬款,多發(fā)生在一些往來賬款較多的單位。實(shí)有假賬,實(shí)有假賬,伺機(jī)相互勾結(jié),甚至單位自己開具假收據(jù)或假發(fā)票,并調(diào)出資金設(shè)立“小金庫”。第三,有預(yù)謀的方法。首先,在賬面上看似合法、手續(xù)相對(duì)完備的情況下,一些可使用的大宗資產(chǎn)會(huì)有意識(shí)地提前報(bào)廢,并進(jìn)行核銷,然后努力實(shí)現(xiàn)和建立“小金庫”。四是扣回扣除的方法。在一些自購商品和建設(shè)工程中,故意抬高進(jìn)貨價(jià)格和數(shù)量或者提高施工合同的合同價(jià)格和單價(jià),與賬外有關(guān)單位協(xié)商條件,達(dá)成默契,收取回扣,設(shè)立“小金庫”。第五,混水摸魚。在一些流動(dòng)資金較多的單位,經(jīng)常賬戶數(shù)量也比較多,發(fā)生頻率也比較頻繁。一些技術(shù)嫻熟的會(huì)計(jì)師被指導(dǎo)使用自己的技術(shù),在多個(gè)往來賬戶之間來回翻轉(zhuǎn)一些資金(特別要注意的是,有些賬戶很可能存在多年的賬戶),頻繁調(diào)整賬戶,渾水摸魚,趁亂上當(dāng)。不僅平整了部分關(guān)聯(lián)賬戶,還實(shí)現(xiàn)了建立賬外資金“小金庫”的目標(biāo)。這類單位往往是會(huì)計(jì)人員和主要負(fù)責(zé)人,對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)非常熟練,操作方便。六是插花嫁接的方法。一種情況是采購的設(shè)備品種、批次、規(guī)格多,非專業(yè)人員難以直接識(shí)別。在這種情況下,現(xiàn)金可以通過利用差價(jià)或虛假的借口獲得。此外,有的單位每年都有同類工程項(xiàng)目。在工程建設(shè)項(xiàng)目中,他們善于說三道四。通過對(duì)老項(xiàng)目的“三個(gè)創(chuàng)新”,即對(duì)部分老項(xiàng)目進(jìn)行更新、翻新、刷新,將老酒裝瓶到新瓶裝。同時(shí),這些部門表面上有完善的工程設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)結(jié)算程序。他們騙取國家建設(shè)工程款,私設(shè)工程“小金庫”。第七種方法是撥款而不是付款,收(借)款而不是報(bào)告。這種方法在財(cái)務(wù)管理規(guī)范的單位中并不多見,經(jīng)常發(fā)生在財(cái)務(wù)管理薄弱、監(jiān)督上級(jí)的基層單位。不管有沒有發(fā)票,手續(xù)都不規(guī)范。只要有“最高領(lǐng)導(dǎo)”的簽字,錢就發(fā)出去,費(fèi)用就記在賬上。在這種情況下,如果對(duì)資金的使用沒有管理和監(jiān)督,很容易形成賬外無序支出的“小金庫”。
八是金蟬脫殼法。在行政事業(yè)單位中,經(jīng)常發(fā)生在財(cái)務(wù)管理體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期或會(huì)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)頻繁的時(shí)期。如果建立核算中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣管理中心,各單位將不再記賬,實(shí)行報(bào)銷制度。后來,一些會(huì)計(jì)中心被取消,國庫統(tǒng)一支付,一些單位記賬。有時(shí)一年內(nèi)的賬目被記錄為“幾個(gè)部分”,賬目之間沒有完全聯(lián)系。還有一些單位經(jīng)常更換會(huì)計(jì)人員,有時(shí)幾個(gè)會(huì)計(jì)人員同時(shí)記賬,相互重疊,也造成一些單位的賬目上下不銜接,賬目結(jié)轉(zhuǎn)不全,特別是債權(quán)債務(wù)項(xiàng)目。此外,一些新領(lǐng)導(dǎo)人還存在“新官不理舊賬”的思想,他們經(jīng)常用自己的賬戶來代替以前的賬戶。這就造成了一些單位借機(jī)設(shè)置賬外資產(chǎn)甚至“小金庫”的現(xiàn)象。企業(yè)在重組、改制、重組、更名過程中,往往借機(jī)擺脫包袱,故意通過一些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),人為操縱、壓低優(yōu)秀資產(chǎn),甚至核銷賬面上的許多往來賬款。以后收回的資金,不會(huì)進(jìn)入本單位的新賬戶,而是單獨(dú)設(shè)賬核算,形成“小金庫”。
九是自制和自購收據(jù)的收款方式。這種情況往往發(fā)生在下屬單位較多、“婆婆”意識(shí)較強(qiáng)的部門。他們經(jīng)常找各種借口和理由向下屬收取各種資金。他們往往用自制或自行購買的普通收據(jù)代替正規(guī)的發(fā)票和收據(jù)(有時(shí)甚至連一張白條都沒有)通過這種方式籌集資金,然后設(shè)立“小金庫”,從賬戶中收取資金支出。(屠海深)
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