一、勞動(dòng)仲裁與審判銜接的難點(diǎn)問(wèn)題（一）當(dāng)事人起訴后又撤訴的，仲裁裁決的法律效力問(wèn)題。當(dāng)事人不服仲裁裁決在法定期間內(nèi)向人民法院提起訴訟，一審期間又撤訴，則仲裁裁決的法律效力如何確定？對(duì)此有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，仲裁裁決因當(dāng)事人的起訴而推去效力。當(dāng)事人撤訴后，雙方爭(zhēng)議既恢復(fù)到仲裁裁決作出之前的狀態(tài)。其理由是，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，仲裁是審判的前置程序，是必經(jīng)程序。它與訴訟中一、二審法院判決之間的關(guān)系不同，如不服一審判決上訴，在二審撤訴后一審判決即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人不服仲裁裁決向法院提起訴訟的，仲裁裁決即失去效力，當(dāng)事人撤回起訴后，仲裁裁決亦失效，即爭(zhēng)議雙方此時(shí)的狀態(tài)與裁決前沒(méi)有區(qū)別。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人不服仲裁裁決提起訴訟后又撤訴，仲裁裁決即發(fā)生法律效力。其理由是，仲裁裁決作出并送達(dá)當(dāng)事人后，在15日內(nèi)處于一種未生效狀態(tài)，15日期滿雙方均未起訴的，仲裁裁決生效。15日內(nèi)當(dāng)事人起訴的，如果法院以判決或調(diào)解方式進(jìn)行實(shí)體處理，仲裁裁決即失效。如果當(dāng)事人撤回起訴，表明當(dāng)事人在程序上放棄訴權(quán)，即當(dāng)事人放棄依訴訟解決爭(zhēng)議的權(quán)利，則未生效的裁決在15日期滿即發(fā)生法律效力。筆者，支持第二種觀點(diǎn)。因?yàn)?，一旦?dāng)事人不服仲裁裁決向法院訴訟又撤訴后仲裁裁決即失去效力，那么仲裁程序便失去了意義。（二）一裁兩審的程序已不適時(shí)宜我國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行一裁兩審制度。在仲裁與審判的關(guān)系上，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行一次裁決，裁決書(shū)一經(jīng)送達(dá)，當(dāng)事人不得向上級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)聲明不服。但不服仲裁裁決，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟，人民法院是司法機(jī)關(guān)，仲裁委員會(huì)是行政機(jī)關(guān)，故人民法院既不權(quán)維持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決，對(duì)于認(rèn)定有誤的仲裁裁決亦無(wú)權(quán)改判或發(fā)回。這種程序的設(shè)置使得對(duì)仲裁委員會(huì)沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致仲裁程序形同虛設(shè)。另外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理經(jīng)過(guò)一裁兩審，審理期限必然過(guò)長(zhǎng)，涉案當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中訴訟成本加大，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到及時(shí)的有力保障。筆者認(rèn)為，修改該勞動(dòng)仲裁前置的程序，改為或裁或?qū)?。即由用人單位與勞動(dòng)者選擇由仲裁機(jī)關(guān)或法院解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)仲裁裁決不服的不能向人民法院起訴。

二、勞動(dòng)法嚴(yán)重滯后1994年頒布的勞動(dòng)法在許多方面原則性太強(qiáng)，可操作性和可執(zhí)行性不夠。為了彌補(bǔ)勞動(dòng)法的不足，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，頒布了大量的勞動(dòng)行政法規(guī)，但它們之間又存在著沖突，有些規(guī)章語(yǔ)言模糊，易產(chǎn)生歧義。且勞動(dòng)行政部門的文件不公示性，執(zhí)法人員很難及時(shí)取得并全面掌握。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)法應(yīng)盡快修改，應(yīng)以可操作性，可執(zhí)行性為原則，并吸納當(dāng)前較為重要的規(guī)章制度。并且筆者建議，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在發(fā)部文件后，能及時(shí)的向社會(huì)公示。三、勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇是否合理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，雙方當(dāng)事人因?qū)趧?dòng)報(bào)酬和福利待遇的范圍、數(shù)額、給付條件和方式等產(chǎn)生糾紛的情況較多。此類問(wèn)題除了法律明文規(guī)定外，更多的是用人單位的內(nèi)部規(guī)范決定，單位據(jù)此決定工資、獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)等的發(fā)放，決定房租、供暖費(fèi)等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，有時(shí)甚至沒(méi)有確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。勞動(dòng)者在與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)往往處于弱勢(shì)地位，因此多尋求法律救濟(jì)。勞動(dòng)報(bào)酬約定不明時(shí)，法院在實(shí)踐中處理此問(wèn)題時(shí)可參照的標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，如參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同工種標(biāo)準(zhǔn)，參照全國(guó)在崗職工平均工資、參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平標(biāo)準(zhǔn)等，給審判此類案件帶來(lái)麻煩。筆者認(rèn)為，應(yīng)取銷勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇由用人單位內(nèi)部規(guī)范決定的制度，應(yīng)由勞動(dòng)法具體的來(lái)規(guī)定，以求統(tǒng)一規(guī)范。四、用人單位內(nèi)部規(guī)定是否合法有效在勞動(dòng)合同履行過(guò)程中，用人單位一般依據(jù)本單位的內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理，要求勞動(dòng)者必須嚴(yán)格遵守本單位內(nèi)部的規(guī)章制度，對(duì)于違反內(nèi)部規(guī)定的行為往往依據(jù)此類規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者作出相應(yīng)的處分。勞動(dòng)者的工作條件、工作內(nèi)容和要求報(bào)酬待遇等也往往由其決定。如何界定用人單位在管理勞動(dòng)者中的自主權(quán)，如何界定單位制度內(nèi)部規(guī)章的權(quán)限和范圍，此類規(guī)范內(nèi)容是否合法有效，是否經(jīng)適當(dāng)程序產(chǎn)生（如經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)），是否向勞動(dòng)者公示，是否能作為案件處理的依據(jù)等等，常常是雙方當(dāng)事人庭審辯論的焦點(diǎn)，也是案件審理的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，許多單位在自行制定內(nèi)部規(guī)章后，即不履行民主程序亦不履行公示程序，而且該規(guī)章往往側(cè)重保護(hù)企業(yè)利益，對(duì)勞動(dòng)者極為苛刻，甚至有的用人單位為給解除勞動(dòng)關(guān)系找到借口，庭前臨時(shí)界定企業(yè)規(guī)章制度，使勞動(dòng)者無(wú)法舉出相應(yīng)的反證而在訴訟中陷于被動(dòng)，故筆者建議，應(yīng)盡快建立企業(yè)規(guī)章備案機(jī)制，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛后發(fā)生有據(jù)可依，便于案件審理。

五、關(guān)于反訴問(wèn)題根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛雙方當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決時(shí)，均有向法院起訴的權(quán)利。由于雙方當(dāng)事人是不服同一裁決而起訴，為方便當(dāng)事人訴訟和法院審判，可以把兩案合并審理，將后一起訴按反訴對(duì)待。在司法實(shí)踐中，常見(jiàn)當(dāng)事人提出反訴的另一種情況，即仲裁裁決書(shū)送達(dá)后，甲不服裁決在15日內(nèi)起訴，法院依法受理；被告乙接到起訴狀副本后在法定期間內(nèi)提出反訴，該反訴時(shí)間從收到仲裁裁決書(shū)之日起算已超過(guò)15日。這類反訴是否成立，有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人依據(jù)民訴法有關(guān)規(guī)定提出反訴，只要符合法律規(guī)定的反訴條件，即應(yīng)受理。加一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件具有特殊性，即反訴構(gòu)成條件應(yīng)具備當(dāng)事人在仲裁裁決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向法院起訴這一要件。筆者認(rèn)為第一種觀點(diǎn)處理比較妥當(dāng)。