為加強我市城市近期建設規(guī)劃范圍內征用集體土地的拆遷補償及規(guī)劃管理工作，維護征地拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，依據《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市城鄉(xiāng)建設發(fā)展的實際，提出如下實施意見：

一、征地拆遷補償原則

城市近期建設規(guī)劃范圍內征用集體土地拆遷補償及規(guī)劃管理工作，必須堅持指導價格與評估價格相結合的原則;堅持促進我市經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的原則;堅持群眾與項目法人雙方合法權益不受侵害的原則;堅持公益事業(yè)用地與經營用地區(qū)別對待的原則;堅持公平、公正、公開的原則。

二、拆遷補償范圍

城市近期建設規(guī)劃范圍是：白塔區(qū)的大林子村、原新民村、光輝村、北園村及徐往子村的一部分，文圣區(qū)的興隆村、國慶村、裕民村、太子河村，宏偉區(qū)的徐家屯村、杜家村、崔家村、楊家村、大打白村、小打白村，太子河區(qū)的瓦窯子村、河東村、新城村、曙光村、西三里村、蔡莊村及西八里村一部分;遼陽市經濟開發(fā)區(qū)4.7平方公里、桃花島(小區(qū)網論壇)7.1平方公里。

因征用上述區(qū)域內的集體土地需拆遷地上的建筑物、構筑物等附著物，均應對其所有者予以補償。

三、拆遷補償指導價及程序

因征地需拆遷農民住宅的應實行貨幣安置，確需異地遷建住宅的，依法批準新建宅基地或集中統(tǒng)一建設農民住宅。

拆遷農民住宅的貨幣補償金額為：被拆遷房屋有照建筑面積×被拆遷區(qū)域房屋補償指導價格。房屋補償指導價按房屋造價評估值計算。超出有照面積部分，按照看護房補償標準計算補償價格。

拆遷溫室、大棚及看護房，除按其拆遷補償指導價補償外，還要對其實際損失進行補償。實際損失補償標準以原價格為基數，另加土地級別和建設項目用途補償系數。計算公式為：補償總金額=建筑面積×拆遷補償指導價×(1+土地級別補償系數+建設項目用途補償系數)。土地級別補償系數為：七級地0-0.1，六級地0.1-0.2，五級地0.2-0.3，四級地0.3-0.4,三級地0.4。建設項目用途補償系數為：市政設施、公益性用地0，倉儲工業(yè)用地0.1，房地產開發(fā)用地0.2，商業(yè)用地0.3。

公路建設用地,地上建筑物、構筑物拆遷補償標準：在城市建成區(qū)(指有市政基礎設施、上下水、市政道路、煤氣、供暖等設施，管道配套完善的區(qū)域，具體由市規(guī)劃局劃定)范圍內的，按本文件確定的市政設施、公益性項目拆遷指導價執(zhí)行;在建成區(qū)以外的，按《遼寧省人民政府批轉省交通廳等部門關于全省高速公路建設征地動遷補償實施方案的通知》(遼政發(fā)[2005]6號)規(guī)定標準上浮，距建成區(qū)直線距離1公里以內上浮50%，1公里以外、2公里以內上浮40%，2公里以外、3公里以內上浮30%。林木、果樹按照畝適宜株數進行補償，低于畝適宜株數的，按實際株數進行補償。

農田水利設施等需要局部拆遷的，按照局部拆遷的規(guī)模與實際價值予以補償。拆遷城市基礎設施和社會公益事業(yè)項目按重置價格予以補償。

對政府征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的各種植物以及搶建的各種建筑物、構筑物等所有附著物不予補償。

城市近期建設規(guī)劃范圍內集體土地征用拆遷補償指導價格，由市國土資源管理部門根據市場物價的變化情況，定期評估、調整并公布。

征地拆遷工作在國土資源管理部門監(jiān)督指導下，由項目法人申請，委托有拆遷資質的單位依法實施。征地拆遷的有關程序參照《遼陽市城市房屋拆遷管理辦法》(遼陽市人民政府令第81號)的有關規(guī)定進行操作和辦理。

拆遷之前，項目法人要將征地拆遷補償安置方案、標準公開。拆遷補償當事人根據公布的補償指導價格協(xié)商確定補償事宜，并簽訂書面拆遷補償安置協(xié)議。協(xié)商不成的，拆遷補償當事人委托具有房地產評估資格的評估機構通過評估確定補償價格。對補償標準有爭議的，由所轄區(qū)域內的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府協(xié)調。協(xié)調不成的，由拆遷補償當事人書面向征地拆遷主管部門申請行政裁決。拆遷補償爭議不影響征用土地方案的實施。

四、加強集體土地上建設項目的規(guī)劃管理

(一)城市近期建設規(guī)劃范圍內的廠房、辦公樓、民房、畜牧場、飼養(yǎng)場等建設項目按《遼陽市城市規(guī)劃管理辦法》(遼陽市人民政府令第49號)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

(二)城市近期建設規(guī)劃范圍內集體土地上的溫室、大棚(不含地扣)、看護房、魚塘等按下列程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)：

申請建設的個人向村委會提出申請，經村委會同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府審核后，在3個工作日內報區(qū)人民政府初審。初審同意后，由區(qū)人民政府在3個工作日內報市規(guī)劃局審批。

市規(guī)劃局對符合規(guī)劃要求的，在規(guī)定時限內核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，同時抄送城市管理綜合行政執(zhí)法部門、國土資源部門、農業(yè)部門及有關區(qū)政府備案，并在3個工作日內會同城市管理綜合行政執(zhí)法部門到現場放線定位。放線定位后，方可施工建設。

工程竣工后，由建設的個人到市規(guī)劃局申請規(guī)劃驗收。對符合條件的，市規(guī)劃局在3個工作日內會同城市管理綜合行政執(zhí)法部門給予規(guī)劃驗收。對未經審批或者經過審批未經竣工規(guī)劃驗收而擅自使用的，征地拆遷過程中不予補償。

(三)在城市主次干道、城市環(huán)路以及出入口兩側各50米內，高速公路、鐵路、河道等規(guī)定控制范圍內的集體土地上，嚴格控制建設溫室、大棚、看護房、魚塘等建設項目。

(四)溫室應座北朝南，東西延長，前屋面接受陽光，南側溫室北墻距北側溫室前底角水平距離不得少于5米。大棚的布置方向及間距應根據實際需要和生產作業(yè)的要求確定，跨度不得少于6米，點高度不得低于1.5米，間距不得少于2米?？醋o房面積不得超過25平方米。溫室、大棚建筑面積小于300平方米的，不得建看護房。

城市規(guī)劃區(qū)內的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及街道辦事處，對所在地單位及村民自建的建筑物和構筑物等附屬物進行認真調查，調查結果經認定后登記造冊，并將認定資料和登記冊報市規(guī)劃、國土資源和城市綜合執(zhí)法管理部門備案。有關部門對備案資料進行核驗。今后在城市規(guī)劃區(qū)內的集體土地上實施征地拆遷時，按備案登記結合實際拆遷登記認定的情況給予補償。沒有登記和備案資料的一律不予補償。

五、明確責任，加強管理，做好征地拆遷及規(guī)劃管理工作

市國土資源管理部門負責我市城市規(guī)劃區(qū)內集體土地征用拆遷的監(jiān)督管理工作。白塔區(qū)、文圣區(qū)、宏偉區(qū)、太子河區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內的集體土地征用拆遷管理的協(xié)調工作。

市規(guī)劃管理部門要加強對我市近期建設規(guī)劃范圍內建設項目的管理，限度地減少征地拆遷當事人的損失。

市城市管理綜合行政執(zhí)法部門要依據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，依法保障城市規(guī)劃的實施，對近期建設規(guī)劃范圍內集體土地上未經批準的各類建筑物、構筑物等附著物進行清理并無償拆除。對違法違規(guī)行為，要嚴肅處理，保證征地拆遷工作的順利進行。對在征地拆遷公告發(fā)布后，突擊搶建的建筑物、構筑物、溫室、大棚等附著物以及突擊種植和養(yǎng)殖行為，要及時進行糾正和制止。對妨礙征地拆遷工作正常進行或嚴重干擾工作人員依法行政的，要依法移交公安機關處理。

各有關區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以及村委會要確定專人負責，積極配合做好征地拆遷工作。要站在維護人民群眾切身利益、保持社會穩(wěn)定的高度，搞好政策宣傳解釋、信訪接待和善后處理工作。

紀檢監(jiān)察部門對違反本實施意見核發(fā)有關證件及其他批準文件的單位及個人，要嚴肅查處;情節(jié)嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，要移交司法部門依法追究刑事責任。

六、其他

本實施意見自發(fā)布之日起施行，由市國土資源管理部門負責解釋。