突發(fā)事件應(yīng)急管理是在突發(fā)性事件中如何調(diào)整國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其核心是憲法條款上的緊急條款和緊急狀態(tài)法，主要著眼于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行政措施的有效性和合法性。其規(guī)定主要表現(xiàn)在憲法和法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自治條例、單行條例、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和行政規(guī)章之中。從現(xiàn)有規(guī)定來(lái)看，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》最清楚地規(guī)定了環(huán)境應(yīng)急的基本內(nèi)涵，即環(huán)境應(yīng)急是指針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài);同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

當(dāng)下，行政機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的管理問題，已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)急立法中的重要問題。因?yàn)樵谕话l(fā)環(huán)境污染事件下社會(huì)利益上升到優(yōu)先位置，公民的個(gè)人自由會(huì)受到約束。突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急立法的重要任務(wù)，就是要在兩者之間盡量劃出清晰的法律界限，以便最大限度地保護(hù)常態(tài)法律規(guī)定的公民自由權(quán)利，即在有效控制突發(fā)性環(huán)境污染事件，維護(hù)社會(huì)共同利益的同時(shí)，盡量將對(duì)民主和自由的影響限制在最小的范圍。當(dāng)然多數(shù)突發(fā)環(huán)境污染事件都可以控制在普通行政應(yīng)急管理的范圍之內(nèi)，一般不至于危害憲法制度。因此從有效利用立法資源的角度來(lái)看，如何提高應(yīng)對(duì)頻發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急能力，是突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急立法的基本內(nèi)涵。我們認(rèn)為，環(huán)境污染事件應(yīng)急管理是國(guó)家在防范和處理突發(fā)性環(huán)境污染事件的基礎(chǔ)和基本原則，也是國(guó)家緊急狀態(tài)法律體系的一部分。突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急立法的基本原則作為法律原則，不等同于突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急的原則，也不等同于政府應(yīng)急管理內(nèi)部行為準(zhǔn)則。在內(nèi)容上，突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急立法的基本原則應(yīng)具有根本性，規(guī)范的對(duì)象和內(nèi)容不是單純的突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)，而主要是政府、公民在突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中各自的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。