【摘要】隨著草原工業(yè)化的進(jìn)程，過(guò)度的礦業(yè)開(kāi)發(fā)、利用會(huì)導(dǎo)致草原破壞，草原保護(hù)應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)。但是，現(xiàn)行有關(guān)草原建設(shè)保護(hù)的法律法規(guī)不足以衡平草原保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益，需要立法加以改善，本文在對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討立法觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的法律措施。【關(guān)鍵詞】草原資源；工業(yè)化；可持續(xù)發(fā)展【寫(xiě)作年份】2007年【正文】關(guān)于環(huán)境破壞的報(bào)道有很多，水污染、大氣污染，但看了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)《誰(shuí)動(dòng)了綠色的草原》這篇報(bào)道，引人深思。工業(yè)化進(jìn)程的腳步從未停止過(guò)，現(xiàn)在就連我們的最后一片綠洲也逃不過(guò)這場(chǎng)浩劫。是選擇延續(xù)了千年的人與大草原和諧相處的游牧生活，還是被動(dòng)接受工業(yè)化、并有可能對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成永久性破壞的生活？內(nèi)蒙古錫盟東烏旗滿都鎮(zhèn)的牧民們陷入了艱難的選擇。”草原的保護(hù)以及礦業(yè)開(kāi)發(fā)、利用都是正當(dāng)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力提高綜合國(guó)力和人民生活水平。過(guò)度的礦業(yè)開(kāi)發(fā)、利用會(huì)導(dǎo)致草原破壞，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，需要探討。但是，現(xiàn)行有關(guān)草原建設(shè)保護(hù)的法律法規(guī)不足以衡平草原保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益，需要立法加以改善，本文在對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討立法觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的法律措施。一、草原的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與現(xiàn)狀一)草原的環(huán)境價(jià)值及其現(xiàn)狀。我國(guó)是一個(gè)草原資源極其豐富的大國(guó),擁有草原4億公頃,主要分布在內(nèi)蒙古、西藏、青海、四川和寧夏等省和自治區(qū),草原總面積居世界第二。遼闊的草原為公眾提供公益性產(chǎn)品使公眾受益，其具備氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、氣體調(diào)節(jié)、土壤形成等功能。草原是可再生資源，具有有限性，即供給不足。我國(guó)北方氣候干旱,森林面積很小,天然植被以草原為主,因此草原是北方最重要的綠色生態(tài)屏障,具有調(diào)節(jié)氣候、水土保持、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止沙塵暴等重要的環(huán)境價(jià)值。但因草原生態(tài)破壞,土地荒漠化引起的沙塵暴頻發(fā),已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)生態(tài)環(huán)境和牧民的生存安全,進(jìn)而威脅到華北及京城的生活環(huán)境。如：內(nèi)蒙古草原是我國(guó)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū),這些低矮的草原植物經(jīng)歷了千萬(wàn)年嚴(yán)酷環(huán)境的考驗(yàn),具有生態(tài)保護(hù)及水土保持功能。它阻擋著千年的風(fēng)沙，因此內(nèi)蒙古草原是京津、華北地區(qū)的生態(tài)屏障和保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的前沿陣地。草原被破壞了,內(nèi)蒙古和中國(guó)北方地區(qū)將面臨更加干旱的威脅,將加速荒漠化進(jìn)程。（二）草原的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及草原被開(kāi)采的現(xiàn)狀。草原礦產(chǎn)資源豐富,加之西部大開(kāi)發(fā)政策,所以人們到草原上作業(yè)相當(dāng)頻繁,主要是開(kāi)礦(金礦、煤礦、鐵礦等),拉沙、取土、采石、石油物探、修路等。美國(guó)著名戰(zhàn)略專家、哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院教授**爾·波特，提出了普遍采用的三種競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差別化戰(zhàn)略、專一化戰(zhàn)略,草原文化賦予了草原地區(qū)和草原產(chǎn)品這三個(gè)特點(diǎn)，從而具有天然的競(jìng)爭(zhēng)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,草原文化具有自身的獨(dú)特性和天然的唯一性,衍生出來(lái)的稀缺性和不可代替性的特點(diǎn),正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在,使環(huán)境價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變。環(huán)境是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和文明的一個(gè)重要指標(biāo),良好的環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的資源和條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但環(huán)境一旦受到破壞,又必然會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。為此,黨的十六大把環(huán)境質(zhì)量作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十一五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)要用綠色GDP來(lái)支撐科學(xué)發(fā)展觀。非法的、無(wú)視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦業(yè),造成草原的地表土壤被剝離,植被完全消失,動(dòng)物被迫遷移,水資源嚴(yán)重污染,完全破壞草原生態(tài)和草原自然景觀，這樣野蠻、掠奪式的開(kāi)采無(wú)助于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如，東烏珠穆沁旗(東烏旗)地處錫盟東北部,有4.75萬(wàn)km2的優(yōu)良草原。近年來(lái),錫盟草原退化、沙化和堿化的面積已達(dá)到可利用草原面積的54%。東烏旗草原已成為錫盟僅存的一顆天然綠色寶石”,是錫盟救災(zāi)貯備牧草的生產(chǎn)基地。但現(xiàn)在它也面臨著被一些技術(shù)含量偏低,污染嚴(yán)重,無(wú)序發(fā)展的工礦業(yè)破壞的極大危險(xiǎn)。要治理和恢復(fù)工礦業(yè)破壞的草原十分困難,需要付出很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和很長(zhǎng)的時(shí)間代價(jià)。