從現(xiàn)行立法體制或法律法規(guī)的效力級別看，我國土地法規(guī)體系主要由如下七個層次構(gòu)成：

一、憲法

憲法是國家的根本大法，憲法中有關(guān)土地的規(guī)定具有指導(dǎo)性、原則性和政策性，它構(gòu)成我國土地法制的憲法基礎(chǔ)。1988年的憲法修正案規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。取消了原憲法對土地出租的限制。

二、土地法律(實(shí)體法、程序法)

土地法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)合理開發(fā)、利用、保護(hù)、改善土地和土地市場方面的法律規(guī)范性文件。土地法律包括基本法律和一般法律：由全國人大制定的涉及土地方面的法律稱基本法律，如《民法通則》(1986年4月)、《刑法》(1997年3月)等基本法律均有土地的內(nèi)容;由全國人大常委會制定的涉及土地方面的法律稱一般法律，如《土地管理法》《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律。

三、土地行政法規(guī)

土地行政法規(guī)是指國務(wù)院制定的與土地有關(guān)的行政法律規(guī)范性文件。土地行政法規(guī)的數(shù)量很大，涉及到土地行政的各個領(lǐng)域和各個方面，是我國土地法體系的重要組成部分。如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》《土地管理法實(shí)施條例》《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等。土地稅收方面的有：《契稅暫行條例》《房產(chǎn)稅暫行條例》《耕地占有稅暫行條例》《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》。

四、地方性法規(guī)

地方性法規(guī)，是指由各省、自治區(qū)、直轄市和其他依法有地方法規(guī)制定權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)合理開發(fā)、利用、保護(hù)、改善土地和土地市場方面的地方性法律規(guī)范性文件。

五、行政規(guī)章

行政規(guī)章，是指國務(wù)院所屬各部、委和其他依法有行政規(guī)章制定權(quán)的國家行政部門制定的有關(guān)合理開發(fā)、利用、保護(hù)、改善土地和土地市場方面的行政規(guī)范性文件。

六、地方行政規(guī)章

七、其他土地規(guī)范性文件

其他土地規(guī)范性文件，是指除上述6類外，由縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府依照憲法、法律的規(guī)定制定的有關(guān)合理開發(fā)、利用、保護(hù)、改善土地和土地市場方面的規(guī)范性文件?！稇椃ā返囊?guī)定，“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，……依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議”(第99條)，“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，……發(fā)布決定和命令”(第107條)。對于上述規(guī)范性文件，有的學(xué)者認(rèn)為不屬于法規(guī)的范疇。

效力級別：

上述七個層次的效力級別如下：《憲法》是我國土地法體系的基礎(chǔ)，在整個土地法規(guī)體系中具有最高的法律效力，其他層次都不得同憲法相抵觸;法律具有僅次于憲法的法律效力，除憲法以外的其他層次不得與法律相抵觸;行政法規(guī)必須根據(jù)憲法和法律制定;地方性法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸;行政規(guī)章必須根據(jù)法律和行政法規(guī)制定;地方行政規(guī)章根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門土地行政規(guī)章制定。在土地行政訴訟中，土地法律、法規(guī)稱為“依據(jù)法”，土地行政規(guī)章稱為“參照法”，其他規(guī)范性文件只有參考的價值。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。