1標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的法律保障不力

標(biāo)準(zhǔn)既是法律法規(guī)技術(shù)要求的細(xì)化，又是法律法規(guī)執(zhí)行的技術(shù)依據(jù);反過來，法律法規(guī)既為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)，又為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供制度保障。我國雖然初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的政策法規(guī)體系，但多敞見于相關(guān)的農(nóng)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化方面的法律和規(guī)章中，同時(shí)，其內(nèi)容側(cè)重禁止性、義務(wù)性的規(guī)定，缺少相心的法律責(zé)任，還不能切實(shí)滿足有法可依的法治要求。相比美國、加拿大、歐盟及日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作法制化還較為滯后。

2標(biāo)準(zhǔn)制定周期長，運(yùn)作成本高

標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃的提出、制定到審批發(fā)布，涉及多個(gè)政府職能部門，而且各部門職責(zé)范圍上界定模糊，容易造成政出多門、相互掣肘的多頭管理體制。本應(yīng)各部門“齊抓共管”，實(shí)際亡卻容易造成部門之間職責(zé)不清、管理分散、重疊交叉現(xiàn)象突出、工作效率低的局面，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定周期長，銜接費(fèi)時(shí)費(fèi)力，運(yùn)作成本高。這種現(xiàn)象突山表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(1)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的確定往往需要幾個(gè)部門多次協(xié)調(diào)溝通，經(jīng)常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)主管部門、行業(yè)主管部門、制定技術(shù)單位、實(shí)施主體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃不能達(dá)成共識(shí)和形成統(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)象。

(2)制修訂主體混亂，造成標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容相互矛盾的弊端。例如，對(duì)于蔬菜這一初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，既有衛(wèi)生部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，也存在著質(zhì)檢部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有農(nóng)業(yè)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。雖然問是國家標(biāo)準(zhǔn)，但質(zhì)檢部門規(guī)定的蔬菜衛(wèi)生指標(biāo)要比衛(wèi)生部門的多出16項(xiàng)。類似這樣的情況使生產(chǎn)經(jīng)營者無所適從，可謂“有標(biāo)不可依，有標(biāo)不能依，不依標(biāo)不行，依標(biāo)也不行”。

3標(biāo)準(zhǔn)的制修訂主體與實(shí)施主體缺乏溝通與協(xié)作

我國各類標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃及其制修訂多屬政府行為，而作為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，如企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)參與制修訂的很少;標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，也沒有廣泛地向社會(huì)公開征求意見，制定出來的標(biāo)準(zhǔn)往往滯后，缺乏針對(duì)性和適應(yīng)性，而且與市場(chǎng)需求和實(shí)施主體的實(shí)際需要不相符，雖然政府實(shí)現(xiàn)了“有標(biāo)可依”，而他產(chǎn)實(shí)踐中卻存在“無標(biāo)可循”的扭曲現(xiàn)象。

4標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督不到位

制定標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不夠理想，除標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容本身的科學(xué)性存在缺陷外，一個(gè)重要原因是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督不到位。要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，標(biāo)準(zhǔn)固然不可或缺，但只有標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，比標(biāo)準(zhǔn)更重要的是監(jiān)管執(zhí)行。如果上有政策，下有對(duì)策，中無監(jiān)管，那么標(biāo)準(zhǔn)只能是一句空話。