工程質(zhì)量保證擔(dān)保制度最初出現(xiàn)在美國，經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展我國后來才引進(jìn)的，由于我國工程建設(shè)方面還比較落后，存在質(zhì)量問題，或是在這個(gè)過程中政府的不公開、不透明、腐敗現(xiàn)象等原因，這種擔(dān)保制度能夠使政府辦事更有效率且透明，大家有必要了解一下它與監(jiān)理、保險(xiǎn)之間的區(qū)別。

一、什么是工程質(zhì)量保證擔(dān)保制度，它與監(jiān)理有什么區(qū)別

工程保證擔(dān)保制度是一種維護(hù)建設(shè)市場秩序、保證參與工程各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。依據(jù)“菲迪克條款”，工程保證擔(dān)保來源一是專業(yè)化的保證擔(dān)保公司，二是銀行。但在美國，由于銀行不具備專業(yè)背景，工程保證擔(dān)保一般不由銀行提供。工程保證擔(dān)保包括16種形式，應(yīng)用最多的主要有4種：

1.投標(biāo)保證擔(dān)保。它主要用于篩選投票人。國外無建筑企業(yè)資質(zhì)審查，市場準(zhǔn)入把關(guān)通過保證擔(dān)保人對(duì)投標(biāo)人嚴(yán)格的資格審查來完成。投標(biāo)保證擔(dān)保要確保合格者投票以及中標(biāo)者將簽約和提供業(yè)主所要求的履約，預(yù)付款保證擔(dān)保。

2.履約保證擔(dān)保。業(yè)主得到保證，承包商將履行合同的一切條款。一旦承包商違約，保證擔(dān)保人要代為履約或賠償。

3.預(yù)付款保證擔(dān)保。它確保與工程項(xiàng)目有關(guān)的工人工資、分包商及供應(yīng)商的費(fèi)用，將按照工程進(jìn)度由承包商按時(shí)支付。

4.業(yè)主支付保證擔(dān)保。它通過對(duì)業(yè)主資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查并落實(shí)各項(xiàng)反擔(dān)保措施，確保工程費(fèi)用及時(shí)支付到位。一旦業(yè)主違約，保證擔(dān)保人將代為履約。

工程保證擔(dān)保與監(jiān)理有著本質(zhì)上的區(qū)別，后者側(cè)重建筑產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)、監(jiān)督和控制。前者主要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制約機(jī)制上用力，調(diào)動(dòng)工程行為主體的內(nèi)在因素，加大違約成本，促其自覺履約，避免賠償。保證擔(dān)保與監(jiān)理的關(guān)系不是相互排斥、相互取代，而是相互補(bǔ)充、相得益彰。

二、工程保證擔(dān)保與保險(xiǎn)有哪些不同

保證擔(dān)保與保險(xiǎn)有著根本的不同：

1.風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象不同。保證擔(dān)保面對(duì)的是“人禍”人為的違約責(zé)任;保險(xiǎn)面對(duì)的是“天災(zāi)”，意外事件、自然災(zāi)害。

2.風(fēng)險(xiǎn)方式不同。保險(xiǎn)合同是在投保人和保險(xiǎn)人之間簽訂的，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了保險(xiǎn)人。保證擔(dān)保當(dāng)事人有三方：委托人、權(quán)利人和保證擔(dān)保人。權(quán)利人是享受合同保障的人，是受益方。當(dāng)委托人違約使權(quán)利人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，權(quán)利人有權(quán)從保證擔(dān)保人處獲得補(bǔ)償。這就與保險(xiǎn)區(qū)別開來，保險(xiǎn)是誰投保誰受益，而保證擔(dān)保的投保人并不受益，受益的是第三方。最重要的在于，委托人并未將風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)移給保證擔(dān)保人。這也就是說，最終風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者仍是委托人自己。

3.風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不同。依據(jù)擔(dān)保法律，委托人對(duì)保證人為其向權(quán)利人支付的任何賠償，有返還給保證人的義務(wù);而依據(jù)保險(xiǎn)法律，保險(xiǎn)人賠付后是不能向投保人追償?shù)?。另外，在保證擔(dān)保中，保證人承諾有責(zé)任通常屬“第二性”賠付責(zé)任。

4.風(fēng)險(xiǎn)選擇不同。同樣作為投保人，保險(xiǎn)沒有選擇性，只要投保人愿意，都可以被保險(xiǎn)。保證擔(dān)保則不同，這必須通過資信審查評(píng)估等手段選擇有資格的委托人。因此在發(fā)達(dá)國空，能夠輕松地拿到保函，是有信譽(yù)、有實(shí)力的象征。也正因?yàn)檫@樣，通過保證擔(dān)保可以建立一種嚴(yán)格的建設(shè)市場準(zhǔn)入制度。

5.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期不同。保險(xiǎn)展業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)損失是有預(yù)期的，而保證擔(dān)保在理論上卻不希望發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失，這可能是不現(xiàn)實(shí)的，但卻是保證擔(dān)保的原理。由于保證擔(dān)保人在出具保函前要對(duì)委托人的各種有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行充分的可行性研究，所以，一旦決定保證擔(dān)保，基本上能確信不大可能發(fā)生委托人不履約行為。換句話講，保險(xiǎn)建立在實(shí)際可計(jì)算的預(yù)期損失基礎(chǔ)上，而保證擔(dān)保則建立在委托人的食用等級(jí)和履約能力基礎(chǔ)上。保險(xiǎn)造就的是互肋機(jī)制，保證擔(dān)保造就的是信用機(jī)制。形成信用機(jī)制是建立工程保證擔(dān)保制度的主要目的所在。

綜上所述，工程質(zhì)量保證擔(dān)保制度可以制約政府和企業(yè)的行為，它與監(jiān)理之間有著密切的關(guān)系是相生相成的，和保險(xiǎn)之間也是有根本性的不同。貫徹落實(shí)工程質(zhì)量保證擔(dān)保制度可以讓工程質(zhì)量更有保障，追責(zé)也更有針對(duì)性，與中國具體實(shí)際相結(jié)合建立政府與企業(yè)之間的信任機(jī)制。

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