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我國(guó)歷史上有多次土地改革，其中最讓人難以忘記的就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地也由一開(kāi)始的私有制逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的公有制。那么征地程序違法是什么意思呢?征地程序違法的類型及法律責(zé)任是什么呢?小編將針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解答。

(一)征地程序違法釋義

土地征收程序是征地機(jī)關(guān)在行使土地征收權(quán)過(guò)程中必須遵守的步驟、順序以及時(shí)限的總和。在征收過(guò)程中，征地機(jī)關(guān)既是決定者又是執(zhí)行者，很容易從自身利益出發(fā)，濫用行政權(quán)力，任意征收土地，損害他人和社會(huì)利益。為防止其濫用土地征收權(quán)，構(gòu)成對(duì)他人利益的不適當(dāng)干預(yù)和損害，嚴(yán)格遵守征地程序就顯得十分必要。征地程序違法的界定不僅是準(zhǔn)確分析程序違法的后果和責(zé)任的理論需要，更是判斷和確定程序違法的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究的現(xiàn)實(shí)需要。

1、征地程序違法的主體具有復(fù)合性

沒(méi)有實(shí)施行政行為的權(quán)利，就不具備實(shí)施行政程序行為的前提條件，所以，實(shí)施行政行為的主體必須是有具體行政權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)的組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，我國(guó)各級(jí)人民政府及土地行政主管部門(mén)為征地程序違法行為的主體，政府和土地行政主管部門(mén)的工作人員不能以自己的名義實(shí)施土地征收職權(quán)行為，也不能對(duì)其職權(quán)行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，其行為的后果歸屬于其所在的機(jī)關(guān)，因此就不能成為土地征收程序違法行為的外部主體。各級(jí)人民政府和土地行政主管部門(mén)與其所屬工作人員的程序違法責(zé)任雖然都是因征地違反程序產(chǎn)生的，但兩者的性質(zhì)和歸責(zé)原則不同，前者屬行政外部責(zé)任，適用違法歸責(zé)原則，后者屬行政內(nèi)部責(zé)任，以過(guò)錯(cuò)為追究原則。

2、征地程序違法違反的對(duì)象是程序法

我國(guó)至今尚未出臺(tái)關(guān)于土地征收或征用的單性法律法規(guī)，關(guān)于征地程序的規(guī)定散見(jiàn)于《土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》、《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》、《征用地公告辦法》和《國(guó)土資源聽(tīng)證辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章中。土地征收所涉及的程序不是孤立的，單項(xiàng)的程序，而是表現(xiàn)為一個(gè)程序集合。典型的程序內(nèi)容包括行政許可程序，裁決程序，定價(jià)程序。其中，國(guó)家對(duì)行政許可程序與定價(jià)程序進(jìn)行了專門(mén)立法，分別是《行政許可法》》和《價(jià)格法》，裁決程序，除了《行政復(fù)議法》之外，還有一系列單行的行政規(guī)章，主要包括《土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法》、《國(guó)土資源行政復(fù)議決定》、《土地違法案件查處辦法》等規(guī)范。

(二)征地程序違法的主要類型

行政法治原則要求具體行政行為要符合法定程序，否則就是行政程序違法，我國(guó)無(wú)論立法還是實(shí)務(wù)，一直存在輕程序的錯(cuò)誤傾向，在土地征收中也不例外，在征地中，違反程序的表現(xiàn)多種多樣。主要集中在如下兩方面：

1、違反征地流程順序

根據(jù)前述法律法規(guī)，完整的征地順序包括：建設(shè)項(xiàng)目許可-告知征地-征地調(diào)查-征地聽(tīng)證-征地安置和補(bǔ)償。其中《征用地公告辦法》和《國(guó)土資源聽(tīng)證辦法》對(duì)公告程序和聽(tīng)證程序作了專門(mén)規(guī)定。此外，《土地管理法》45條規(guī)定，征用農(nóng)用地先辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)另行辦理征地審批。《土地管理法》第46條規(guī)定,國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施，第48條規(guī)定，征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。在2006年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》中，國(guó)家重新調(diào)整了建設(shè)用地的審批方式，今后國(guó)務(wù)院不再分批次審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，而是由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)。在實(shí)踐中，未批先征，未批先用，未經(jīng)聽(tīng)證程序而批準(zhǔn)補(bǔ)償安置方案，不按照法定程序公告補(bǔ)償協(xié)議，征地后不辦理所有權(quán)與使用權(quán)變更手續(xù)等現(xiàn)象較為普遍，其中國(guó)家和省政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的這類問(wèn)題最為突出。

2、違反時(shí)間與空間限定

時(shí)間和空間對(duì)任何程序規(guī)定來(lái)說(shuō)，可起到將實(shí)體目標(biāo)與實(shí)體權(quán)利明確化、具體化的效果。例如，根據(jù)《土地管理法》第47條規(guī)定，“土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6到10倍補(bǔ)償?！蹦康氖鞘贡徽鞯剞r(nóng)民“保持原有生活水平”。這里，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定位為前三年平均值，就是將“保持原有生活水平”這一較為主觀的目標(biāo)原則具體化;征地程序的空間設(shè)定，主要體現(xiàn)為轄區(qū)的設(shè)定與決定過(guò)程的公開(kāi)范圍兩個(gè)方面。在轄區(qū)方面，對(duì)土地征收的審批，我國(guó)土地管理法明確規(guī)定了地類和數(shù)量與機(jī)關(guān)之間的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，地塊的重要性越高，數(shù)量越大，審批機(jī)關(guān)的級(jí)別越高。我國(guó)土地管理法第45條規(guī)定，征用土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府兩級(jí)審批，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的權(quán)限是征用基本農(nóng)田、征用基本農(nóng)田以外的耕地超35公頃和征用其它土地超過(guò)70公頃以上的情形;省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)限是征用基本農(nóng)田以外的耕地低于35公頃和征用其它土地低于70公頃的情形。然而，目前土地征收中，“化整為零”、“下放審批權(quán)”、“分級(jí)限額審批”、“特事特辦”、“一事一議”、“越權(quán)審批”等現(xiàn)象普遍存在。這就造成了較低級(jí)別的土地行政部門(mén)可以繞開(kāi)上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督而徑行自批自用現(xiàn)象。這種規(guī)避審批轄區(qū)的做法，實(shí)際導(dǎo)致權(quán)限較低的征地機(jī)關(guān)處分了價(jià)值較高或數(shù)量較大的土地;而在決定過(guò)程的公開(kāi)范圍方面，征地機(jī)關(guān)的遮掩和回避往往使被征收人在不知不覺(jué)中失去權(quán)利,并成為一些個(gè)案中被征收人無(wú)法及時(shí)主張權(quán)利的主要原因，為“非法圈地”打開(kāi)了方便之門(mén)。

3、違反法定方式

作為程序構(gòu)成要素的方式是指行為的表現(xiàn)形式，行政行為必須以一定的方式為載體，法定的方式對(duì)認(rèn)定征收行為性質(zhì)，確定征收行為效力和責(zé)任歸屬有重大意義。比如單獨(dú)選址項(xiàng)目需要提供的材料有31種之多，所有材料必須是書(shū)面形式。并且在經(jīng)歷縣國(guó)土資源局→縣政府辦→縣長(zhǎng)簽字→市國(guó)土資源局→市政府辦→市政府秘書(shū)長(zhǎng)→市長(zhǎng)簽字→省廳→省政府辦→省政府秘書(shū)長(zhǎng)→省長(zhǎng)簽字等環(huán)節(jié)過(guò)程種，也必須是直接書(shū)面的形式。我國(guó)實(shí)行世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，征地程序流程較長(zhǎng)，經(jīng)歷的審批環(huán)節(jié)較多，實(shí)踐中，一些用地單位急于用地，某些審批部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)以口頭或電話這種短、平、快形式批準(zhǔn)開(kāi)始征地的情形屢見(jiàn)不鮮。

(三)征地程序違法的法律責(zé)任

現(xiàn)代法治要求違法必究，土地征收程序是一種法律程序。為了保證征地權(quán)的有序運(yùn)行，征地主體必須按照法定程序履行義務(wù)，如果征地主體違背法定的程序，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違反征地程序事件發(fā)生后，征地主體有義務(wù)自我糾正，征地主體不自我校正的，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》第28條、《行政訴訟法》第54條第2款、第67條和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第58條、59條的規(guī)定，被征地人可申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。如果征地主體違反征地程行為同時(shí)構(gòu)成對(duì)被征地人合法權(quán)益侵害的，還必須依照國(guó)家賠償法的規(guī)定承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

1、行為被確認(rèn)違法、撤銷(xiāo)、變更及被要求重新做出的責(zé)任

我國(guó)《行政復(fù)議法》第28條規(guī)定對(duì)違反法定程序的，復(fù)議機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：“決定撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新做出具體行政行為?！蔽覈?guó)《行政訴訟法》第54條第2項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)違反法定程序的，判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新做出具體行政行為?！?/p>

考慮行政程序本身的特點(diǎn)，我國(guó)行政訴訟法一方面規(guī)定違反程序可以導(dǎo)致行政行為被確認(rèn)違法以至被撤銷(xiāo)，宣告無(wú)效，同時(shí)，又補(bǔ)充規(guī)定，違反程序在某些情況下即使被宣告違法，也未必會(huì)導(dǎo)致行政行為被撤銷(xiāo)的結(jié)果。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟若干問(wèn)題的解釋》第58條規(guī)定：“具體行政行為違法，但撤銷(xiāo)該具體行政行為將給國(guó)家利益或者社會(huì)利益造成巨大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。”從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)對(duì)違反程序的行為區(qū)分如下情況：第一，以程序瑕疵不影響權(quán)利義務(wù)為由，不認(rèn)定行政行為違法;第二，嚴(yán)重違反程序，確認(rèn)違法;第三，確認(rèn)違法，并撤銷(xiāo)原具體行政行為。在我國(guó)土地征收中，因程序違法而導(dǎo)致行政行為被認(rèn)定違法并撤銷(xiāo)的情況并不多見(jiàn)。如廣州大學(xué)城這一占地43.3平方公里，其中有2萬(wàn)多畝耕地，1萬(wàn)5千畝基本農(nóng)田的大規(guī)模拆遷案，法院最終仍然是在認(rèn)定程序違法的前提下，支持了政府的征地和拆遷決定。

對(duì)程序違法行為在某些情況下不撤銷(xiāo)或宣告無(wú)效，行為效力未受影響，但這并非意味著這種行為可不受追究，政府及土地行政主管部門(mén)仍應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的程序違法后果。如我國(guó)行政處罰法第55條、行政復(fù)議法第34條均規(guī)定，違反程序規(guī)定的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。人民法院也可以據(jù)此發(fā)出司法建議。

2、行政賠償責(zé)任

我國(guó)《土地管理法》第78條第2款規(guī)定：“非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！蔽覈?guó)《國(guó)家賠償法》第4條第3款規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物的，受害人有請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利?！蔽覈?guó)《行政訴訟法》第67條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵害造成損失的，有權(quán)請(qǐng)求賠償?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟若干問(wèn)題的解釋》第59條2款規(guī)定：“被訴具體行政行為違法，造成損害的依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。”從上述法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)確定了土地征收侵權(quán)的行政賠償制度。政府及土地行政主管部門(mén)在征收的過(guò)程中違反了《憲法》、《土地管理實(shí)施條例》等法律和法規(guī)，并造成了被征收人土地權(quán)益受損的后果的，符合國(guó)家賠償要件。所以，被征收人可以選擇行政訴訟的途徑對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)。人民法院在審理此類案件時(shí)，可適用國(guó)家賠償法、行政法等法律的相關(guān)規(guī)定。在賠償?shù)姆秶?jì)算上，依《國(guó)家賠償法》第28條規(guī)定，“對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損害的，按直接損失給予賠償，不賠償間接損失”。

不能成為外部侵權(quán)責(zé)任主體，但從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，還是作為主體存在的，對(duì)各級(jí)政府及土地行政主管部門(mén)所屬的工作人員有故意和重大過(guò)失的，我國(guó)國(guó)家賠償法確立了行政追償責(zé)任制度。行政追償中，政府及各級(jí)土地行政主管部門(mén)的工作人員承擔(dān)的是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，但不能因此代替行政處分。

征地程序違法簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是損害他人和社會(huì)利益，有些公務(wù)人員會(huì)利用職務(wù)之便濫用職權(quán)，這對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)就更應(yīng)該去了解相關(guān)的法律知識(shí)以避免讓自己的利益受到侵害。如果對(duì)征地程序違法有不理解的地方，歡迎咨詢律霸的在線律師。

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