農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，是指建設(shè)占用耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用途的土地時(shí)，須經(jīng)有關(guān)部門審批的制度。這是實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《土地管理法》第44條第1款以及《土地管理法實(shí)施條例》第19條的規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

根據(jù)《土地管理法》第44條以及《國務(wù)院關(guān)于國土資源部〈報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法〉的批復(fù)》的規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)主要集中在國務(wù)院。

(一)國務(wù)院的審批權(quán)限。具體包括：(1)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目;(2)國務(wù)院有關(guān)部門和國家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;(4)在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地的規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度計(jì)劃分批次用地。

(二)省級(jí)人民政府的審批權(quán)限。在省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以及其他建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。