工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)制俘獲的原因是多方面的：

第一，規(guī)制俘獲的主觀欲望帶有普遍性。多年來(lái)，建筑市場(chǎng)是個(gè)嚴(yán)重供過(guò)于求的市場(chǎng)，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨因生產(chǎn)任務(wù)不足被迫放空施工能力的狀況。這種“僧多粥少”的供需關(guān)系，讓建筑企業(yè)變得饑不擇食。建筑企業(yè)要有工程做，首先要能拿到工程，這就必須在招投標(biāo)上動(dòng)腦筋、想辦法，并努力通過(guò)招投標(biāo)戰(zhàn)勝其他參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。這種“努力”的方法有正當(dāng)?shù)模灿胁徽?dāng)?shù)?，?明的，也有暗的。特別是那些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)，更多地表現(xiàn)為通過(guò)送紅包、給回扣等方式來(lái)拉攏有決定權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和操作權(quán)的人，通過(guò)違反招投標(biāo)有關(guān)制度規(guī)定來(lái)為其“服務(wù)”，擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在這種情況下，那些有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，為了保證自己競(jìng)爭(zhēng)的有利地位不喪失，也不得不加入不正當(dāng)方式競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍，致使規(guī)制俘獲的現(xiàn)象在招投標(biāo)領(lǐng)域帶有普遍性。

第二，規(guī)制俘獲的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益。有了工程就意味著企業(yè)有了利潤(rùn)。而從實(shí)際來(lái)看，建筑企業(yè)的利潤(rùn)率比社會(huì)平均利潤(rùn)率要高很多。規(guī)制俘獲的過(guò)程增加的所謂成本，并不是由企業(yè)本身來(lái)承擔(dān)的。大量的這種回扣、商業(yè)賄賂，最后都是轉(zhuǎn)嫁到公眾、老百姓身上。如果是政府工程也就理所當(dāng)然損害了國(guó)家利益和社會(huì)整體利益。在這種潛規(guī)則面前，非法利益讓不正當(dāng)招投標(biāo)參與者和組織者變得麻木，成為規(guī)制俘獲的**集團(tuán)。

第三，規(guī)制本身存在漏洞、執(zhí)行力不夠。從2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》發(fā)布實(shí)施至今，我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)制建設(shè)已有8年的時(shí)間，在此過(guò)程中，雖然也出臺(tái)了一些具體相關(guān)的規(guī)定和操作辦法，但總體來(lái)說(shuō)，還是處于探索和不斷完善之中，表現(xiàn)在規(guī)制的結(jié)構(gòu)上還比較散，不夠嚴(yán)謹(jǐn);在內(nèi)容上，還有不少的縫隙，需要不斷完善。這就給俘獲者留下了可乘之機(jī)。

第四，規(guī)制執(zhí)行的監(jiān)督保障還不嚴(yán)密。一方面，招投標(biāo)有形市場(chǎng)發(fā)育不健全，設(shè)置分散，規(guī)模小。在招投標(biāo)活動(dòng)中各自為戰(zhàn)，招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一，更談不上信息、專家、場(chǎng)地設(shè)施等資源共享，導(dǎo)致交易分散、信息不暢、透明度不高、監(jiān)督管理跟不上。另一方面，招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，只局限于幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編制、經(jīng)費(fèi)等方面也缺乏應(yīng)有的保障，這就使監(jiān)督工作難以到位。