論文摘要農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護不是單方面的，它涉及到社會的各個方面，這就需要政府、社會、法院三者在完善權(quán)益保護的過程中相互協(xié)調(diào)，以聯(lián)系的觀點看待問題、解決問題，真正實現(xiàn)農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的完善。

論文關(guān)鍵詞權(quán)益保護司法救濟仲裁舉證執(zhí)行

一、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護引發(fā)的思考

張某系安徽到上海務(wù)工人員，在工作中手指被絞斷，而雇主沒有為張某購買任何保險也不愿承擔(dān)責(zé)任，又因勞動關(guān)系沒有證據(jù)證明不能認定為工傷也無法進行勞動仲裁，張某無奈向法院起訴。本案法律關(guān)系甚為簡單，張某的身份就是我們通常所說的“民工”。但是，如此簡單的案件，張某與雇主進行了大量的交涉，并向諸多相關(guān)部門求助，花費了巨大的時間與精力，但是并沒有得到滿意的結(jié)果。

由此案中可以看到，農(nóng)民工權(quán)益保護在法律救濟上存在著諸多問題。

首先，勞動糾紛解決中通常設(shè)置了仲裁前置程序，但由于仲裁裁決不具有終局性，所以現(xiàn)實中對裁決不服現(xiàn)象較多，乃至引起隨后的冗長訴訟，這使得勞動者的合法權(quán)益無法得到及時有效的保護，不利于權(quán)益救濟。其次，司法救濟需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在維權(quán)的過程中也有一定的經(jīng)濟支出，這對于本來生活就比較困難的農(nóng)民工來說，無疑是一個經(jīng)濟屏障。最后，我國勞動糾紛法律解決途徑經(jīng)歷時間較長，程序繁雜，進行一次訴訟所需的時間和精力對于農(nóng)民工權(quán)益的保護和恢復(fù)極為不利。除此之外，還有舉證、執(zhí)行等各方面的問題。

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益司法救濟的不足之處

(一)司法救濟效率低下

1.經(jīng)濟上的低效率。由于民事、經(jīng)濟等案件支出的訴訟成本較高，國家規(guī)定司法機關(guān)在受理這類案件時必須向當(dāng)事人收取一定費用。而這些費用對有些當(dāng)事人來說是一筆不小的開支。盡管法律規(guī)定當(dāng)事人經(jīng)濟特別困難的可以申請減、免、緩，但在司法實踐中因為交不起各種費用而打不起官司的人還是存在的。他們明知自己的權(quán)益受到侵害，也希望訴諸法律，但是卻因為經(jīng)濟原因失去了司法救濟機會。

2.時間精力上的低效率。從案發(fā)之初到程序開始再到最終執(zhí)行，如果走正當(dāng)司法程序，一般要經(jīng)過數(shù)月時間，其間有仲裁、訴訟、申請強制執(zhí)行等，還可能有工傷鑒定、擔(dān)保等步驟。而大多數(shù)勞動爭議標的數(shù)額都是比較小的，所以除了標的額較大的勞動爭議案件外，因為司法救濟冗長繁瑣耗費精力較大而且可能收效甚微，很多人都選擇直接追討，這對農(nóng)民工權(quán)益的保護是非常不利的。

(二)權(quán)益救濟程序的不足

1.仲裁前置程序。仲裁前置程序?qū)r(nóng)民工維護自身權(quán)益帶來了障礙。《勞動法》設(shè)置勞動爭議仲裁前置的初衷主要是因為勞動爭議案件比較多且涉案金額較少，而且案情大部分情況下都很簡單，為了節(jié)省訴訟成本和審判資源，而設(shè)置了該程序。但在實踐中，勞動爭議雖然先行仲裁，但大多都會繼續(xù)向法院起訴，因此勞動仲裁并未使權(quán)益得到及時救濟，反而成為拖延時間的權(quán)益保護瓶頸。

首先，案件可經(jīng)過數(shù)個程序，此間經(jīng)歷時間至少一年以上，如果侵權(quán)企業(yè)惡意拖延，將會導(dǎo)致訴訟權(quán)利濫用，給農(nóng)民工帶來各方面的重大損失。其次，由于仲裁前置，當(dāng)仲裁機構(gòu)和法院對案件的認定產(chǎn)生分歧時，容易造成兩者互相推諉的現(xiàn)象，這樣就會導(dǎo)致一些農(nóng)民工無法尋求到權(quán)益救濟的合理途徑。

2.舉證與擔(dān)保問題?！罢l主張、誰舉證”的舉證原則對農(nóng)民工的維權(quán)帶來了很大困難。最高院的證據(jù)規(guī)則明確醫(yī)療糾紛可適用舉證責(zé)任倒置，但對農(nóng)民工卻沒有此項規(guī)定。而農(nóng)民工常常處于無證據(jù)意識狀態(tài)或距離證據(jù)相當(dāng)遙遠。

民事訴訟法規(guī)定申請訴前保全、財產(chǎn)保全或先予執(zhí)行的案件需要申請人提供相應(yīng)的擔(dān)保，但是大部分農(nóng)民工提起訴訟是因為被拖欠工資或者賠償款，他們本身的生活都已經(jīng)很拮據(jù)，根本拿不出擔(dān)保金。而且農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)在城市打工，舉目無親，能提供的其他擔(dān)保也相當(dāng)有限。如果片面強調(diào)擔(dān)保，勢必會使很多農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，給案件的執(zhí)行帶來很大的困難。

3.執(zhí)行程序中的優(yōu)先受償問題。雖然破產(chǎn)企業(yè)職工工資的優(yōu)先受償權(quán)在民事訴訟法中得到了明確的規(guī)定，但前述職工大多為由勞動合同的城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工并不包括在內(nèi)。農(nóng)民工起訴后經(jīng)過了冗長的訴訟程序，即使勝訴，在執(zhí)行階段很多財產(chǎn)已被享有優(yōu)先權(quán)的人先行取之，農(nóng)民工在耗費了大量時間和金錢以后卻不能真正能實現(xiàn)自己權(quán)利。

三、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的必要性

(一)農(nóng)民工權(quán)益缺失引發(fā)社會問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民進入城市工作，從而使農(nóng)民工這一群體在勞動者中占到了很大一部分的比例，對他們權(quán)益的保護直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

(二)良性社會的主體責(zé)任性

1.國家對農(nóng)民工的責(zé)任。給公民提供安全的生活環(huán)境，讓公民能安居樂業(yè)無衣食之憂，這是理所當(dāng)然的國家責(zé)任，也是國家的基本目的。國家責(zé)任作為一項現(xiàn)代法治原則，就是指在公民的合法權(quán)益遭受不法侵害的時候，能夠得到國家司法力量及時、公正、有效的援助和救濟。這種責(zé)任在立法上應(yīng)當(dāng)?shù)玫襟w現(xiàn)。

2.企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)不僅應(yīng)在經(jīng)濟活動中發(fā)揮重大的作用，在社會生活中也應(yīng)承載相應(yīng)責(zé)任。而在中國，企業(yè)的社會責(zé)任還應(yīng)重視社會的和諧，以人為本，真正地擔(dān)負起社會責(zé)任。

(三)可持續(xù)發(fā)展的要求

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，其基本原則包括公平性、可持續(xù)性、和諧性、需求性、高效性和跳躍性。人是可持續(xù)發(fā)展的中心體，勞動者在經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中的作用是不言而喻的，占了勞動者相當(dāng)一部分的農(nóng)民工的重要性更是不可忽視，應(yīng)當(dāng)看到加強農(nóng)民工權(quán)益保護對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的促進作用。

四、完善農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的司法救濟程序

(一)實行或裁或?qū)?/p>

實行或裁或?qū)從軌蛴行p少農(nóng)民工在處理勞動爭議時所花費的時間、精力和成本?！跋炔煤髮彙辈焕趧趧诱呒皶r有效地維護自己的合法權(quán)益，它帶來了時間精力財力方面的浪費，也有可能導(dǎo)致法院和勞動仲裁機構(gòu)對勞動糾紛案件的互相推諉和用人單位的惡意拖延。為了使農(nóng)民工能得到更好的保護，可以實行或裁或?qū)?，取消仲裁前置，以此來減輕農(nóng)民工的負擔(dān)，擴大維權(quán)的途徑，及時有效地維護他們的勞動權(quán)益。

(二)實行舉證責(zé)任倒置

在勞動關(guān)系中，用人單位處于優(yōu)勢地位，大量相關(guān)證據(jù)材料都由用人單位保管，其法律意識和應(yīng)訴能力也相對較高。而勞動者處于弱勢地位，相當(dāng)一部分勞動者無意識保存有關(guān)證據(jù)，而且農(nóng)民工的法律知識相對較弱，應(yīng)訴時候能力不足。在糾紛發(fā)生后，如果讓勞動者單方面提供證據(jù)將有失偏頗。應(yīng)當(dāng)實行有條件的舉證責(zé)任倒置，對于屬于用人單位管理責(zé)任的證據(jù)和勞動者很難取得的證據(jù)應(yīng)由用人單位來舉證，這樣就可以減少農(nóng)民工因為舉證能力不足而導(dǎo)致敗訴的情況。同時，這樣還可以使用人單位完善自身的管理，依法進行各項活動。

(三)完善財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、優(yōu)先受償?shù)确蓹C制

應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)民工因與雇主產(chǎn)生經(jīng)濟上的糾紛而申請財產(chǎn)保全的可以不提供擔(dān)保，為農(nóng)民工開出綠色通道，從而避免財產(chǎn)的非法隱匿與轉(zhuǎn)移所帶來的執(zhí)行困境。此外，如果雙方勞動關(guān)系清楚、拖欠勞動報酬事實成立，農(nóng)民工還可申請先予執(zhí)行勞動報酬，法院將及時裁定先予執(zhí)行。

(四)建立小額訴訟制度

雖然簡易程序中包括了一些小額、簡單案件，但我國卻沒有獨立的小額訴訟制度，不利于及時高效地處理大量諸如拖欠農(nóng)民工工資等小額訴訟案件。所以，建立小額訴訟制度，對標的金額較小的案件通過更加簡易的小額訴訟程序解決是十分必要的。法院可成立專門的小額訴訟法庭，從而有效縮短爭議解決的時間，維護人民權(quán)益。

(五)將確認勞動關(guān)系列入特別程序

民事訴訟特別程序的適用包括選民資格案件、宣告失蹤死亡、民事行為能力的認定、無主財產(chǎn)的認定、婚姻親子關(guān)系、行政法律關(guān)系，確認勞動關(guān)系案件沒有明確列入其中。隨著勞動爭議案件數(shù)量的增加，確認勞動關(guān)系作為解決勞動爭議的關(guān)鍵部分，應(yīng)當(dāng)以一種更加快捷、便利的方式處理。將確認勞動關(guān)系列入民事訴訟特別程序，事先確認勞動爭議案件中的重要部分，能在很大程度上提高案件處理的效率。

(六)惡意行為入刑

刑法修正案八中規(guī)定惡意拖欠勞動報酬數(shù)額較大的要處以刑罰，除了惡意拖欠勞動報酬，惡意拖欠工傷賠償數(shù)額較大或造成嚴重后果，未按規(guī)定繳納社會保險數(shù)額較大，違法延長勞動者工作時間導(dǎo)致嚴重后果的，也應(yīng)當(dāng)納入刑法懲罰的范圍。用刑法的震懾力規(guī)范用人單位的行為，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

總之，政府、社會、法院應(yīng)當(dāng)各盡其職最大限度地保護和救濟農(nóng)民工的勞動權(quán)益。農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護不是單方面的，它涉及到社會的各個方面，僅僅依靠一種社會力量是遠遠不夠的，這就需要政府、社會、法院三者在完善權(quán)益保護的過程中相互協(xié)調(diào)，以聯(lián)系的觀點看待問題、解決問題，真正實現(xiàn)農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的完善。