行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。

(1)行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)的組織;

(2)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織;

(3)行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

2?行政主體的職權(quán)

行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)一般可分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。前者以行政主體的設(shè)立而產(chǎn)生，并隨行政主體的消滅而消滅;后者來自于法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為。

行政職權(quán)大致包括如下內(nèi)容：

①行政立法權(quán)。所謂行政立法權(quán)，即根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，行政主體有制定和發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的權(quán)力。

②行政決策權(quán)。行政主體有權(quán)依法對(duì)其所轄領(lǐng)域和范圍內(nèi)的重大行政管理事項(xiàng)作出決策。

③行政決定權(quán)。行政決定權(quán)，包括行政主體依法對(duì)行政管理中的具體事宜的處理權(quán)，以及法律、行政法規(guī)和規(guī)章未明確規(guī)定的事項(xiàng)的規(guī)定權(quán)。

④行政命令權(quán)。行政命令權(quán)，即在國(guó)家行政管理過程中，行政主體通過書面的或口頭的行政決定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行為或不作出一定行為，而相對(duì)方必須服從的權(quán)力。

⑤行政執(zhí)行權(quán)。即行政主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者有關(guān)上級(jí)部門的決定和命令等，在其所轄范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。

⑥行政處罰權(quán)(行政制裁權(quán))。即行政主體對(duì)其所轄范圍內(nèi)的行政相對(duì)方違反有關(guān)法律規(guī)范的行為(包括某些未依法履行義務(wù)的行為)，依法對(duì)其實(shí)施處罰等法律制裁的權(quán)力。

⑦行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即在行政管理過程中，當(dāng)法定義務(wù)人或某項(xiàng)具體行政法律關(guān)系的義務(wù)人不依法履行義務(wù)時(shí)，行政主體采取法定的強(qiáng)制措施，以促使法定義務(wù)人履行法定的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)同樣狀態(tài)的權(quán)力。

⑧行政司法權(quán)。即行政主體作為某項(xiàng)糾紛的第三人，對(duì)當(dāng)事人雙方的糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議的權(quán)力。

行政調(diào)解權(quán)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以國(guó)家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的權(quán)力。

行政仲裁權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)，依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當(dāng)事人之間的特定的民事或經(jīng)濟(jì)糾紛作出公斷的權(quán)力。

行政裁決權(quán)，是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的權(quán)力。行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛，如權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償糾紛等，而不是行政糾紛。行使行政裁決權(quán)的主體，只能是行政機(jī)關(guān)或法定的行政機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行復(fù)核、審查的權(quán)力。依據(jù)行政復(fù)議權(quán)，行政復(fù)議的對(duì)象只能是行政主體與行政相對(duì)方之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議案件。一般情況下，行政復(fù)議只能由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行使。