1.根據(jù)《行政復(fù)議法》及本條的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人包括公民、法人和其他組織。

(一)公民。

可以提起行政復(fù)議的公民分為三類：(1)具有中華人民共和國國籍的中國公民;(2)受中國法管轄的具有中華人民共和國以外的某國國籍的外國公民;(3)受中國法管轄的不具有任何國家國籍的無國籍人。不論是以上哪種情況，公民在不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)都有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。如《中華人民共和國外國人人境出境管理法》第29條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起l5日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決?！?/p>

(二)法人。法人，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。即依法成立的有一定的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)及自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織。按其性質(zhì)和設(shè)立的目的的不同，可分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人等。其中企業(yè)法人既包括在我國設(shè)立的中國法人，也包括在外國設(shè)立的、而在我國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的外國法人。如《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》第十五條規(guī)定：“合營企業(yè)同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅問題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先按照規(guī)定納稅，然后再向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。"這里的合營企業(yè)就是法人。特別值得一提的是，行政機(jī)關(guān)作為行政管理相對(duì)人時(shí)，不服另一行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，也可以作為申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議。屬于其他組織。但從我國現(xiàn)行法的實(shí)際情況看，合伙組織一旦成為法人，即不再稱之為合伙組織。因此，本條所指的合伙，都是指未組成法人的合伙組織，屬于其他組織之列。進(jìn)一步分析，合伙組織又可以按其登記成立的法律形式，分為依法登記為企業(yè)的合伙組織和未依法登記為企業(yè)的合伙組織。故本條將合伙組織分為合伙企業(yè)和非企業(yè)的其他合伙組織。

(1)合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議。之所以如此規(guī)定，是因?yàn)楹匣锲髽I(yè)是依法核準(zhǔn)登記的企業(yè)，具有自己的名稱、辦公場(chǎng)所及內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，這類合伙企業(yè)已經(jīng)具備了法人基本特征，具有相應(yīng)的以企業(yè)的名義對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的能力，因此可以以該企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。同時(shí)，由于該企業(yè)在在核準(zhǔn)登記時(shí)要確定執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人，該合伙人是合伙企業(yè)的負(fù)責(zé)人，相當(dāng)于法人的法定代表人，可以對(duì)外以合伙企業(yè)的名義實(shí)施一定的行為，因此，由該合伙人作為合伙企業(yè)的代表參加行政復(fù)議，能夠有效地代表、維護(hù)合伙企業(yè)的合法權(quán)益。

(2)非企業(yè)的其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù)議。之所以如此規(guī)定是因?yàn)椋瞧髽I(yè)的其他合伙組織未經(jīng)依法登記，沒有法律承認(rèn)的組織機(jī)構(gòu)和代表人，每個(gè)合伙人在合伙組織中承擔(dān)共同的責(zé)任，因此只有他們共同申請(qǐng)行政復(fù)議，才能更好地維護(hù)合伙組織的合法權(quán)益。從這個(gè)意義上講，此時(shí)的申請(qǐng)人已經(jīng)不是合伙組織，而是作為共同行政復(fù)議申請(qǐng)人的各合伙人。

2.非合伙組織的行政復(fù)議申請(qǐng)人資格及其復(fù)議代表人的確且。

非合伙組織的種類很多，例如，經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可，處于籌備中的企事業(yè)單位或群眾團(tuán)體;以及外國在我國設(shè)立的從事一定經(jīng)營活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)而未取得我國法人資格的組織，都屬于合伙組織之外的不具備法人資格的其他組織。他們申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議。沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。之所以如此規(guī)定，主要是為了體現(xiàn)方便申請(qǐng)人的原則，因?yàn)閷?duì)這類組織，法律并沒有規(guī)定其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，為了便于他們申請(qǐng)行政復(fù)議，賦予他們自行確定代表人的權(quán)利是必要的。也就是說，如果他們?cè)诖饲暗娜粘；顒?dòng)中已經(jīng)確立了主要負(fù)責(zé)人，則由該負(fù)責(zé)人作為復(fù)議代表人;如果他們此前并沒有明確的主要負(fù)責(zé)人，也可以由他們?cè)谛姓?fù)議時(shí)共同推選代表人。

3.其他組織變更時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議的情況。

作為申請(qǐng)人的其他組織不會(huì)出現(xiàn)生理上死亡的現(xiàn)象，但是也存在終止的問題，即在組織體上發(fā)生變更甚至消滅。如果其他組織受到違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害，未及申請(qǐng)行政復(fù)議即告終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為行政復(fù)議申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

所謂“其他組織終止"，是指其他組織自身的消滅和變更?！麥纭笔侵钙渌M織的資格在法律上最終歸于滅失和結(jié)束而不復(fù)存在，這是其他組織終止的主要形式。其他組織消滅后其權(quán)利包括復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)由承受其權(quán)利的組織行使?！白兏?，是指原有意義上的其他組織雖然已經(jīng)終止，但又以新的其他組織形式出現(xiàn)，并且與原其他組織之間在法律上具有繼承關(guān)系。變更的主要形式是其他組織的分立和合并?！胺至?是指一個(gè)其他組織按照法定程序分為兩個(gè)以上的新的其他組織。這時(shí)，新的其他組織都可能是原其他組織的權(quán)利的承受者，都可能成為申請(qǐng)人。“合并”是指兩個(gè)以上的其他組織，依照法定程序合并成為一個(gè)其他組織。合并后的其他組織是原其他組織的權(quán)利的承受者，可以以自己的名義申請(qǐng)復(fù)議。其他組織終止以后，承受其權(quán)利的法人或者其他組織同樣也要承擔(dān)其義務(wù)，因而也就成為具體行政行為的直接利害關(guān)系人。為了切實(shí)保護(hù)其他組織的合法權(quán)益，《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的其他組織終止的，承受其權(quán)利的其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。不是行政管理相對(duì)人的其他組織，成為行政復(fù)議的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)符合以下三個(gè)條件：第一，認(rèn)為其合法權(quán)益受到具體行政行為的侵犯、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的其他組織已經(jīng)依法終止。第二，申請(qǐng)人資格的被轉(zhuǎn)移人為承受已經(jīng)終止的其他組織的權(quán)利的法人或者其他組織。第三，承受權(quán)利的法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)。