行政訴訟證據(jù)的概念

證據(jù)是指用以證明案件事實(shí)的一切材料和事實(shí)。真實(shí)可靠的證據(jù)是法院判案的根據(jù)。這部分證據(jù)稱為“可定案證據(jù)”?？啥ò缸C據(jù)具有三方面的特征：⑴客觀性;⑵相關(guān)性;⑶合法性。行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。

行政訴訟證據(jù)的特征

(一)行政訴訟證據(jù)的證明對(duì)象主要是具體行政行為的合法性

具體行政行為的合法性是行政訴訟全部證明活動(dòng)的中心。行政訴訟的許多證據(jù)制度——尤其是證明責(zé)任制度都是以具體行政行為的合法性為基本出發(fā)點(diǎn)規(guī)定的。證明對(duì)象對(duì)整個(gè)證據(jù)制度的建構(gòu)有著深刻的影響，基本原因就在于它直接反映了司法訴訟的中心任務(wù)。與刑事訴訟、民事訴訟不同，行政訴訟的中心任務(wù)是對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，所以行政訴訟的主要證明任務(wù)就是證明具體行政行為合法與否，查清被訴具體行政行為的有關(guān)事實(shí)，同時(shí)對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

(二)行政訴訟證據(jù)的證據(jù)能力與證明力須經(jīng)法庭查證

人民法院作出合法有效的裁決的前提是對(duì)證據(jù)的查證屬實(shí)。當(dāng)事又將行政訴訟證據(jù)提交法院，但這些證據(jù)在法律上均無(wú)預(yù)決力，必須經(jīng)法院查證屬實(shí)，才能作為定案根據(jù)。依據(jù)證據(jù)法原理，能被法院認(rèn)定、最終作為定案根據(jù)的證據(jù)必須具備的特征為：

1.合法性。即可定案證據(jù)必須為法定主體經(jīng)法定程序、通過合法手段而取得，且符合法定的形式;

2.客觀性。即可定案證據(jù)必須是不依賴于人的意志為轉(zhuǎn)移的真實(shí)情況。對(duì)行政訴訟證據(jù)而言，這種真實(shí)情況指行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)與規(guī)范性文件;

3.關(guān)聯(lián)性。即可定案證據(jù)必須與案件事實(shí)——有爭(zhēng)議的具體行政行為及與此行為所依據(jù)的事實(shí)與規(guī)范性文件——存在一定的聯(lián)系。

可定案證據(jù)是人民法院作出判決的依據(jù)，其認(rèn)定的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到人民法院裁判的客觀與準(zhǔn)確。行政訴訟證據(jù)的以上三個(gè)特征，實(shí)際上包容著行政法與訴訟法兩方面的特征。行政訴訟證明責(zé)任制度的建構(gòu)，必須對(duì)行政訴訟證據(jù)的特征加以體現(xiàn)。

(三)行政訴訟證據(jù)的來源特定

行政訴訟的證據(jù)主要來自行政程序，且主要由被訴行政主體提供。在實(shí)施具體行政行為過程中，行政主體應(yīng)當(dāng)在充分、全在掌握證據(jù)、查明事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，依法作出行政處理決定，即行政主體必須遵循先取證、后裁決的規(guī)則。在注重程序與注重實(shí)體同等重要的今天，這已是行政法治的內(nèi)在要求。這決定行政主體向法院提交的證據(jù)應(yīng)在作出裁決之前就已獲得，以便在引起訴訟時(shí)如實(shí)向法院提供。原告在訴訟程序上有權(quán)就具體行政行為的合法性對(duì)被告的證據(jù)進(jìn)行反駁，但其在行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人地位，使其難以從處于主導(dǎo)地位的行政主體處獲得證據(jù)。所以行政訴訟的證據(jù)主要應(yīng)由被告行政主體在法定期限內(nèi)提供給法院，而其提供的證據(jù)，必須取自于行政程序(“行政案卷排除規(guī)則”)。先取證、后裁決的行政程序規(guī)則，決定了行政訴訟證據(jù)來源的特定性。這區(qū)別于刑事訴訟與民事訴訟的證據(jù)來源。

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