指定管轄是什么意思

指定管轄，是指上級(jí)人民法院以裁定方式，指定下級(jí)人民法院對(duì)某一案件行使管轄權(quán)。指定管轄的實(shí)質(zhì)，是法律賦予上級(jí)人民法院在特殊情況下有權(quán)變更和確定案件管轄法院，以適應(yīng)審判實(shí)踐的需要，保證案件及時(shí)正確地裁判。

相關(guān)規(guī)定

《民事訴訟法》第37條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄?！睋?jù)此規(guī)定，在下列兩種情況下適用指定管轄。

(一)有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)

所謂特殊原因，包括事實(shí)上和法律上的原因。事實(shí)上的原因，如有管轄權(quán)的人民法院遇到了不可抗力的事由，即地震、水災(zāi)等無法行使管轄權(quán)；法律上的原因，如受訴法院的審判人員，因當(dāng)事人申請(qǐng)回避或者審判人員自行回避，無法組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行審理。

出現(xiàn)上述情況之一的，應(yīng)由上級(jí)人民法院在其轄區(qū)內(nèi)，指定其他適宜的人民法院管轄。

(二)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)雙方協(xié)商未能解決爭(zhēng)議

所謂爭(zhēng)議，包括相互推諉或者相互爭(zhēng)奪。通常是因?yàn)榉ㄔ褐g轄區(qū)界限不明，或者對(duì)法律的規(guī)定理解不一致，也有因地方保護(hù)主義為其局部經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)先立案。

不論屬于哪種原因引起的爭(zhēng)議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。根據(jù)《意見》的規(guī)定，發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的兩個(gè)人民法院因協(xié)商不成報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄時(shí)，如雙方為同屬一個(gè)地、市轄區(qū)的基層人民法院，由該地、市的中級(jí)人民法院及時(shí)指定管轄；同屬一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的兩個(gè)人民法院，由該省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院及時(shí)指定管轄；如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級(jí)人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時(shí)指定管轄。

報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行。上級(jí)人民法院依照《民事訴訟法》第37條的規(guī)定指定管轄時(shí)，應(yīng)書面通知報(bào)送的人民法院和被指定的人民法院。報(bào)送的人民法院接到通知后，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人。

行政規(guī)定

行政訴訟法中的指定管轄是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一行政處罰行使管轄權(quán)。這通常是由于兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰的管轄問題發(fā)生糾紛或者因特殊情況無法行使管轄權(quán)時(shí)，才由上級(jí)機(jī)關(guān)確定由誰管轄。行政處罰法規(guī)定，對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

發(fā)生指定管轄的條件，通常是對(duì)行政處罰的管轄權(quán)有爭(zhēng)議。為什么會(huì)發(fā)生管轄爭(zhēng)議呢?這有以下幾個(gè)原因：

第一，行政機(jī)關(guān)職責(zé)不清，對(duì)社會(huì)生活、公共事務(wù)的管理互有交叉，因此表現(xiàn)在對(duì)行政違法行為的管轄上也必然是互有交叉，權(quán)責(zé)不明確，無法按職能真正落實(shí)管轄。

第二，由于我國(guó)的行政處罰制度還不完備，由于行政違法活動(dòng)的錯(cuò)綜復(fù)雜、法律、法規(guī)之間規(guī)定也存在著競(jìng)合問題，因而，在實(shí)施行政處罰過程中出現(xiàn)對(duì)一個(gè)行政違法活動(dòng)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的情況也是客觀存在的。

第三，由于一個(gè)行政違法案件可能連續(xù)、持續(xù)或者牽連幾種行政違法行為，而這些違法行為可能涉及幾個(gè)地區(qū)、幾個(gè)部門的行政機(jī)關(guān)，這種共同管轄問題在行政處罰實(shí)踐中是不可避免的，如果各部門對(duì)誰實(shí)施管轄協(xié)商不成，也會(huì)出現(xiàn)管轄爭(zhēng)議問題。

第四，還必須指出，在目前行政處罰實(shí)踐中，在對(duì)行政違法案件的管轄問題上，一些部門不是從國(guó)家的利益出發(fā)，而是受利益趨動(dòng)，從本部門的利益出發(fā)，對(duì)自己有利的爭(zhēng)著管，對(duì)自己不利的無人管，因而加劇了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法案件互相推諉或者互相爭(zhēng)奪管轄權(quán)的矛盾。

對(duì)于出現(xiàn)了管轄權(quán)爭(zhēng)議問題，各部門應(yīng)當(dāng)盡量本著從國(guó)家和人民的利益出發(fā)，互諒互讓，積極配合，相互支持，解決矛盾，使行政處罰工作得以有效地實(shí)施的態(tài)度，努力協(xié)商解決。必須指出，各行政機(jī)關(guān)在協(xié)商對(duì)行政違法案件的管轄權(quán)時(shí)，一定要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)要以便于實(shí)施行政處罰，便于及時(shí)糾正行政違法行為，便于教育違法行為人為指導(dǎo)思想。

當(dāng)然，如果是因?qū)σ恍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定有不同的理解，或的確是體制上的問題無法確定應(yīng)由誰來對(duì)該行政處罰案件實(shí)施管轄，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄，以免延誤對(duì)行政違法案件的處理。

行政法條

第24條上級(jí)人民法院在必要的時(shí)候，可以審判下級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件；下級(jí)人民法院認(rèn)為案情重大、復(fù)雜需要由上級(jí)人民法院審判的第一審刑事案件，可以請(qǐng)求移送上一級(jí)人民法院審判(管轄權(quán)轉(zhuǎn)移)。

《高法解釋》

第17條兩個(gè)以上同級(jí)人民法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民法院管轄。尚未開庭審判的，在必要的時(shí)候，可以移送被告人主要犯罪地的人民法院審判。對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在審限內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由爭(zhēng)議的人民法院分別逐級(jí)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民法院指定管轄。

第18條有管轄權(quán)的人民法院因案件涉及本院院長(zhǎng)需要回避等原因，不宜行使管轄權(quán)的，可以請(qǐng)求上一級(jí)人民法院管轄；上一級(jí)人民法院也可以指定與提出請(qǐng)求的人民法院同級(jí)的其他人民法院管轄。

第19條上級(jí)人民法院指定管轄的，應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書分別送達(dá)被指定管轄的人民法院和其他有關(guān)的人民法院。

原受理案件的人民法院，在收到上級(jí)人民法院指定其他人民法院管轄決定書后，不再行使管轄權(quán)。對(duì)于公訴案件，應(yīng)當(dāng)書面通知提起公訴的人民檢察院，并將全部案卷材料退回，同時(shí)書面通知當(dāng)事人；對(duì)于自訴案件，應(yīng)當(dāng)將全部案卷材料移送被指定管轄的人民法院，并書面通知當(dāng)事人法|律教育網(wǎng)整理。

第22條上級(jí)人民法院在必要的時(shí)候，可以將下級(jí)人民法院管轄的案件指定其他下級(jí)人民法院管轄。

〔法條提示〕指定管轄3種情況：1、管轄權(quán)不明；2、有爭(zhēng)議；3、有管轄權(quán)的法院不宜行使管轄權(quán)，由上級(jí)人民法院以指定的方式確定案件的管轄。應(yīng)重點(diǎn)掌握有關(guān)指定管轄法條規(guī)定的內(nèi)容。

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