行政行為特征：

1.行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。

2.行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。

3.行政主體在實(shí)施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。

4.行政行為是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強(qiáng)制性，就無法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性。

5.行政行為以無償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國際和社會公共利益，其對公共利益的集合、維護(hù)和分配，應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?。?dāng)特定行政相對人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)，或者分享了特殊公共利益時，則應(yīng)該有償?shù)?，這就是公平負(fù)擔(dān)和利益負(fù)擔(dān)的問題。

生效要件：

主體合法

所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)中國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織。

由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實(shí)施的，因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，則其行為不合法。

內(nèi)容合法

內(nèi)容合法要求：

A.行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實(shí)根據(jù)。

B.行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

C.行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。

程序合法

程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性。程序合法要求：

A.行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。

B.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。

4.行為必須在行政機(jī)關(guān)的權(quán)限內(nèi)，越權(quán)無效

5.符合法定形式

6.必須在法定期限內(nèi)完成

職權(quán)合法

作出行政行為的行政主體必須享有法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)，行政行為必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律明文規(guī)定的，不得自我授權(quán)，更不得越權(quán)行為。行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)不僅要受到授權(quán)、職權(quán)限制，而且要受到法律保留、法律優(yōu)先原則的限制。同時，行政主體不得濫用職權(quán)。[3]

形式合法

行政行為的意思表示必須借助于一定的載體才能為相對人所知曉，這種載體就是行政行為的形式。法律從嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)相對人的角度出發(fā)，往往對行政行為的形式作出嚴(yán)格的規(guī)定，要求行政行為必須具備某種書面形式或必須是特定意義的符號。如果行政行為不具備法定形式，則構(gòu)成違法。