一、行政庭審中申請回避程序
根據(jù)《行政訴訟法》第47條規(guī)定,回避有兩種:當(dāng)事人申請回避和審判人員主動回避。當(dāng)事人申請回避是當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判,有權(quán)申請審判人員回避。
根據(jù)《最高法院解釋》第47條規(guī)定,當(dāng)事人申請回避,應(yīng)當(dāng)說明理由,在案件開始審理時提出;回避事由在案件開始審理后知道的,應(yīng)當(dāng)在法庭辯論終結(jié)前提出。被申請回避的人員,在人民法院作出是否回避的決定前,應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作,但案件需要采取緊急措施的除外。對當(dāng)事人提出的回避申請,人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以口頭或者書面形式?jīng)Q定。院長擔(dān)任審判長時的回避,由審判委員會決定;審判人員的回避,由院長決定;申請人對駁回回避申請決定不服的,可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間,被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復(fù)議申請,人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定,并通知復(fù)議申請人。審判人員主動回避是審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系,應(yīng)當(dāng)申請回避。
回避的規(guī)定同時適用于其他人員:書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。其他人員的回避,由審判長決定。
申請有關(guān)人員回避,是當(dāng)事人所享有的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利。對于審判人員及其他屬于回避對象的人員,在符合法律規(guī)定的回避事由存在時,當(dāng)事人有權(quán)申請他們回避案件的審判活動。
當(dāng)事人享有回避申請權(quán),是程序公正的內(nèi)在要求,也是保證法院裁判公正性的必然要求。
當(dāng)事人申請回避的應(yīng)當(dāng)向人民法院提出回避申請,并說明申請回避的事由,人民法院應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予回避申請的決定,當(dāng)事人對法院關(guān)于回避申請的決定不服的,有權(quán)申請復(fù)議一次。
二、司法實(shí)踐中理解和適用這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)
1、當(dāng)事人申請回避的時間問題。當(dāng)事人申請回避原則上應(yīng)當(dāng)在開庭審理時提出。但是,有的情況下,回避的原因當(dāng)事人可能在開庭以后才能發(fā)現(xiàn)或了解到,所以,在庭審結(jié)束前當(dāng)事人也同樣可以提出回避的申請。《民事訴訟法》第46條對此有明確的規(guī)定。
2、當(dāng)事人申請是否必須書面提出。立法及司法解釋對此未作具體規(guī)定,筆者認(rèn)為,為方便當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,當(dāng)事人可以書面申請也可以口頭申請,當(dāng)事人口頭申請的,法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄。
3、被申請人在回避申請決定期間是否參與案件的審理問題。這一問題法律規(guī)定的比較明確,即:在回避申請決定期間,被申請人暫停參與案件的審理活動,這是為保證訴訟公正所必要的;但在需要采取緊急措施的除外,比如需要采取財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全等措施的,如果被申請人停止這些工作,將可能導(dǎo)致不必要的損失。另外,在當(dāng)事人對回避決定申請復(fù)議期間,被申請人不停止案件的審理活動?!睹袷略V訟法》第46條對此有明確的規(guī)定。
4、審判人員明知當(dāng)事人的申請具有正當(dāng)理由而不作出決定回避的,可以按照《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》的規(guī)定予以處分。
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