一、行政處罰程序有瑕疵怎么辦

根據(jù)《中華人民共和國行政訴復(fù)議法》

第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

(一)對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(二)對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;

(三)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(八)認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;

(九)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;

(十)申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的;

(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;

(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;

(三)申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(五)對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;

(六)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;

(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;

(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;

(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;

(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

對于行政處罰存在爭議的，處罰執(zhí)行人可按照行政復(fù)議法或者行政訴訟法的規(guī)定，進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟，但有前置條款的行政處罰必經(jīng)行政復(fù)議程序。

二、如何避免行政處罰中的瑕疵

1、強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政觀念。

針對基層執(zhí)法人員作出行政行為時知其然不知其所以然的情況，經(jīng)常性地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及政策性規(guī)定，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)。

2、統(tǒng)一自由裁量權(quán)的運(yùn)用。

針對行政處罰裁量隨意性過大的問題，行政機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡便易行而又規(guī)范合法的處罰操作程序、裁量規(guī)則和相應(yīng)法律文書，設(shè)計處罰文書格式，從制度上規(guī)范行政處罰行為，做到處罰標(biāo)準(zhǔn)在一個特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一，從而減少同種職能行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的差異。

3、提高執(zhí)法工作的透明度。

針對行政相對人對處罰抵觸、不理解的狀況，可通過報紙、電視、宣傳欄、網(wǎng)站等媒體將處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)、處罰對象、處罰過程對外公開，提高全民遵守法律規(guī)范的意識，減少因行政機(jī)關(guān)宣傳告知不到位而造成對行政相對人的行政處罰。在執(zhí)法中有針對性地進(jìn)行普法宣傳，減弱行政相對人的抵觸情緒。同時要強(qiáng)化社會公眾對行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的民主監(jiān)督，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政監(jiān)督。

4、嚴(yán)格執(zhí)法程序。

針對行政處罰時重實(shí)體輕程序的行政執(zhí)法理念，要嚴(yán)格糾正錯誤觀念，教育執(zhí)法者程序與實(shí)體并重，程序公正才經(jīng)得起考驗(yàn)。在行政處罰時要充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)。在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

5、準(zhǔn)確適用法律規(guī)范。

針對行政處罰決定書中法律條款的漏引和錯引，應(yīng)在法治培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加對法律文書的審查力度，要求行政執(zhí)法人員作出處罰決定時要準(zhǔn)確領(lǐng)會法律規(guī)范的涵義。行政處罰決定書中對當(dāng)事人的違法行為要作出準(zhǔn)確定性，既要適用性質(zhì)條款又要適用罰則條款，而且要適用了具體的款、項、目。

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