1、行政處罰的概念

行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他組織依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)授權(quán)、委托，對(duì)實(shí)施行政違法行為的公民、法人或者其他組織進(jìn)行行政制裁的活動(dòng)。

2、行政處罰的特征

(1)行政處罰主體的特定性。行政處罰是國(guó)家行政權(quán)的重要行使方式。行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。

沒有法律依據(jù)，未經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或組織不能行使行政處罰權(quán)。

不具有行政管理職能的企事業(yè)單位和其他組織為維護(hù)內(nèi)部工作秩序，依章程、協(xié)議、約定對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行的處罰不是行政處罰。

(2)行政處罰對(duì)象的特定性。被處罰的對(duì)象是負(fù)有行政義務(wù)的公民、法人或其他組織。

(3)行政處罰的規(guī)范性。行政處罰的規(guī)范性有兩方面：一方面是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)、委托的組織才能行使處罰權(quán);另一方面是處罰行為必須采用法律規(guī)定的種類和方式，否則處罰本身將不合法。

(二)行政處罰的基本原則

1、行政處罰法定原則

行政處罰的法定原則包括以下三層含義：

(1)實(shí)施處罰的主體必須是法定的。三個(gè)主體：有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、經(jīng)授權(quán)的組織、經(jīng)委托的組織。

(2)行政處罰的依據(jù)必須是法定的。公民、法人或者其他組織的行為，只有法律明文規(guī)定是違法的和應(yīng)當(dāng)給予處罰的，才可以進(jìn)行處罰，否則不能進(jìn)行處罰。

(3)行政處罰的程序必須是合法的。

2、行政處罰公正和公開原則。

設(shè)定和實(shí)施行政處罰要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行行政處罰的時(shí)候要以公正的態(tài)度進(jìn)行。所謂公開原則就是對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。

3、處罰和教育相結(jié)合的原則。

行政處罰的目的是通過處罰給予行政相對(duì)人以教訓(xùn)，使其能夠遵守秩序。

4、一事不再罰原則。

對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。在行政管理中，一個(gè)違法行為可能同時(shí)違反兩個(gè)以上的法規(guī)，構(gòu)成兩個(gè)以上的行政處罰，行政處罰法規(guī)定了一事不再罰原則。行為人的一個(gè)違法行為，不論其違反了幾個(gè)法律、法規(guī)的規(guī)定，它只承擔(dān)一次法律責(zé)任，對(duì)其可以同時(shí)給予幾種處罰時(shí)，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，也不得以同一事實(shí)和理由再次給予處罰。

5、保護(hù)當(dāng)事利的原則。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政機(jī)關(guān)如果在行政處罰中剝奪了行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，這種行政處罰行為是不合法的，是無(wú)效的。

行政處罰是一種具體行政行為，所以行政處罰法賦予了公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。