(一)從依法治國的角度來看

目前我國是一個(gè)中國的體制改革的一個(gè)重要任務(wù).就是要將各種組織加以區(qū)分，不僅要政企分開，政事分開，政群分開，即使在行政組織系統(tǒng)內(nèi)部，也同樣面臨著中央與地方的分權(quán)問題。這種體制改革的要求體現(xiàn)在法律上就是主體的分化，從所有組織都納入到行政隸屬系統(tǒng)的主體一元化分化為企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體都成為獨(dú)立主體的主體多元化。法學(xué)上的主體理論于此有了用武之地。主體理論的提出，即在于如何明確各社會組織的法律地位。⒁行政主體理論的研究，無論是對于行政法學(xué)研究的深化，還是對于行政運(yùn)作的實(shí)踐的優(yōu)化，都有著十分重大的意義。

1、利于防止行政越權(quán)，保證依法行政?，F(xiàn)代行政的發(fā)展和政治民主化的進(jìn)步都對政府行政活動(dòng)提出了依法運(yùn)作的要求。這是因?yàn)椋姓顒?dòng)的特征之一就體現(xiàn)在，這種以公共權(quán)力樣態(tài)存在的活動(dòng)，對社會施加的影響帶有“居高臨下”的強(qiáng)制性色彩;如若認(rèn)由行使行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)及其組成人員不分情節(jié)狀況、不顧權(quán)限行使的范圍等進(jìn)行“隨意行政”，勢必會對公民、法人和其他組織造成無辜的傷害。⒃為此，就必須要求行政機(jī)關(guān)依法行政，而要實(shí)現(xiàn)依法行政，首先就得使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)ψ陨淼男姓袨槌袚?dān)責(zé)任;而承擔(dān)責(zé)任的基本條件就是必須界定明確的行政主體身份。否則，權(quán)限不清，職責(zé)不明，是根本無法承擔(dān)責(zé)任的。通過對行政主體的研究，分辨清楚行政主體與非行政主體、內(nèi)部行政主體與外部行政主體等的界限，就可以較好地保證其各司其職，防止行政越權(quán)，做到依法行政。

2、利于行政爭議中行政相對人的救濟(jì)申請，保證行政爭議的有效解決和保障行政相對人救濟(jì)的及時(shí)獲取。當(dāng)行政相對人的權(quán)益受到具體行政行為的侵害時(shí)，行政復(fù)議或行政訴訟也就成為比可不可少的補(bǔ)救途徑了⒅。但由于作出具體行政行為的組織機(jī)構(gòu)類別眾多，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部又有著各式各樣擔(dān)負(fù)不同職權(quán)的組成機(jī)構(gòu)等原因，如若沒有統(tǒng)一的行政法意義上的行政主體概念的存在，就會使得行政相對人在申請行政復(fù)議與提起行政訴訟時(shí)無所適從。通過對行政主體的科學(xué)定義和界定，就可以是行政相對人在申請復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)，不會“上告無門”、“無路可走”或在漫長的等候中坐視自身權(quán)益的受損而無法及時(shí)采取有效的挽救措施

3、利于確定行政行為的效力，保證行政職權(quán)的順暢實(shí)施。⒄行政行為是由行政機(jī)關(guān)代表國家作出的，具有國家強(qiáng)制力，直接影響相對人的權(quán)利和義務(wù)。為捍衛(wèi)公共利益，也為了更好地保障公民合法權(quán)益，作為被管理者的行政相對人就有服從的義務(wù)和必要，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)擁有通過合法正常途徑對損害其合法權(quán)益的行政行為申請救濟(jì)的權(quán)利。解決這一兩難問題的關(guān)鍵，就是必須能夠?qū)π姓袨榈男Я姆蓪用孀鞒隹茖W(xué)有效的界定。對于相對人和法院來說，應(yīng)如何讓確定行政行為的合法有效呢?標(biāo)準(zhǔn)有多種，其中做基本的就是考察實(shí)施該行政行為的主體是否具備行政主體的地位。合法有效的行政行為必須由具備行政主體資格的行政組織作出，否則，主體資格不合法，就會導(dǎo)致該項(xiàng)行政行為的無效乃至于被撤銷.相應(yīng)地，一旦行政組織具備了行政主體的資格要件和合法身份，該組織在現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中不僅會得到國家強(qiáng)制力的穩(wěn)固保障，而且也會在最大程度上得到行政相對人一方的認(rèn)同與配合。

(二)從法學(xué)效果來看

長期以來，我國法學(xué)重視行政組織研究，其側(cè)重點(diǎn)在于行政組織系統(tǒng)的機(jī)關(guān)構(gòu)成機(jī)制與行政效率問題，卻忽視了行政管理活動(dòng)的主體資格與法律責(zé)任承擔(dān)。而行政主體作為一個(gè)法律概念的行為效果的歸手和行政責(zé)任的承擔(dān)，以及區(qū)別行政法律關(guān)系中不同性質(zhì)的主體身份與地位和行政救濟(jì)法律制度中被訴人的資格，均有重要的法律意義。

首先行政主體是確認(rèn)行政職權(quán)、行政職責(zé)和行政責(zé)任的要求。其次行政主體是區(qū)別行政法律關(guān)系中行政權(quán)力主體與非行政權(quán)力主體身份性質(zhì)的需要。第三行政主體是確定行政公務(wù)人員及受托組織實(shí)施的行政活動(dòng)行為的效力與責(zé)任歸屬的需要。第四，行政主體是判定行政復(fù)議被申請人、行政訴訟被告和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的前提和基礎(chǔ)。