問：有人說，過去的10年是我國企業(yè)法務工作發(fā)展的黃金十年，在政府、企業(yè)和社會的共同努力下，企業(yè)法務工作發(fā)生了令人矚目的變化，在您看來，企業(yè)法務工作發(fā)生了哪些變化?

葉主任：首先是企業(yè)法務工作的外部環(huán)境日益改善。從1997年黨的十五導人民大把依法治國作為黨領治理國家的基本治國方略，到2010年中國特色的社會主義法律體系建設完成，再到2013年18屆三中全會明確提出要推進律霸網(wǎng)建設，我國法治環(huán)境的不斷完善，為企業(yè)法務的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

國資委、全國律協(xié)、工商聯(lián)、國家標準委等機構(gòu)大力推動企業(yè)法務工作，特別是國務院國資委連續(xù)提出了3個中央企業(yè)法制工作3年目標，對中央企業(yè)的總法律顧問制度、法律事務機構(gòu)、重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟合同等基礎法律工作事項提出了明確的要求，全國律協(xié)成立了專門的企業(yè)法律顧問專業(yè)委員會，全國工商聯(lián)出臺了民營企業(yè)的法律風險防范的具體意見，國家標準委制定了企業(yè)法律工作領域的第一個國家標準《企業(yè)法律風險管理指南》(GB/T27914-2011)。所有這些都直接推動企業(yè)法務工作的發(fā)展。

其次是企業(yè)法務工作管理體系的初步建立。根據(jù)國務院國資委的統(tǒng)計，到2013年年底中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度，中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。大型民營企業(yè)的法務工作在市場競爭的剛性要求下，也迅速成長，華為、中興、百度、騰訊、吉利等一大批民營企業(yè)的法務工作在競爭中發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下法務工作的作用和價值。

第三，過去十年我國企業(yè)法務工作的快速發(fā)展有兩個明顯的特點，一是政府成為推動企業(yè)法務工作發(fā)展的直接動力。二是法務工作的發(fā)展主要體現(xiàn)在通過行政手段容易實現(xiàn)的機構(gòu)、人員、職責等基礎硬件上，而在法務工作如何支撐公司戰(zhàn)略性活動、如何實現(xiàn)法務工作與業(yè)務工作的有機融合、如何形成由事后的救濟到事前的防控機制、如何建立企業(yè)法務工作體系以及法務工作、如何直接參與市場競爭等一系列具體體現(xiàn)法務工作作用和價值的問題上，缺乏系統(tǒng)性的認識和實踐。

在國資委等機構(gòu)職能調(diào)整、市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)法務在初步完成了基礎硬件的建設以后，面臨著從事后救濟型向事前防控型轉(zhuǎn)變、從基礎法律事務處理向影響企業(yè)重大決策升級的客觀壓力。如果企業(yè)不能在這一關鍵時期，順利地完成轉(zhuǎn)型升級的工作，將給企業(yè)法務特別是國有企業(yè)法務工作發(fā)展帶來巨大的影響。

問：您認為當前企業(yè)法務工作主要面臨哪些問題?

葉主任：一是企業(yè)法務工作無法進入管理層的常規(guī)視野。傳統(tǒng)企業(yè)法務工作的一個基本特點是法律專業(yè)事務性的工作多，比如合同法律審查、訴訟案件的處理等等，這些工作雖然必不可少，但從公司管理層級考慮，大多數(shù)處于操作管理層面，缺少綜合決策需求，需要公司領導來決策的事項總體上看比較少，因此很多企業(yè)決策層并不知道法務部門都在忙什么，當然也不太可能讓公司領導層對法律部門、法律工作有一個全面的認識。很多企業(yè)的領導還是從“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”等抽象的觀念出發(fā)來理解法律工作，而不知道企業(yè)的法務部門具體為企業(yè)做了什么貢獻。

二是企業(yè)法務缺乏融入日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的有效途徑。法律風險、法律問題來源于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，沒有純粹的與業(yè)務、管理無關的法律風險。問題是在傳統(tǒng)的工作模式下法律工作與業(yè)務工作的結(jié)合，很難找到具體的切入點。企業(yè)在正常運營的情況下，法律問題、法律風險隱藏在業(yè)務活動背后，并沒有表現(xiàn)出具體的法律問題來，而傳統(tǒng)的企業(yè)法務是問題導向性的，沒有具體問題、沒有具體目標，法律人員常常覺得無從入手。

三是法律風險防范和業(yè)務發(fā)展經(jīng)常處于對立與沖突狀態(tài)。在企業(yè)的運行過程中，業(yè)務部門的主要目標是發(fā)展業(yè)務、獲取利潤，法律部門的主要目標是控制風險、保證安全。業(yè)務和法務都是企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的要素，二者之間要找到平衡點，就像汽車的油門與剎車一樣。但是在傳統(tǒng)的法律工作模式下，法律部門習慣獨立于業(yè)務之外思考問題，單一法律思維下的法律意見，對業(yè)務過程和結(jié)果的影響常常是簡單的否定，而沒有建設性的方案。

四是企業(yè)法務工作缺乏應有的權(quán)威性。傳統(tǒng)的法務工作模式下，把法務定位成一個服務部門、支持部門，法務部門的意見常常被簡單地理解為參考和建議，業(yè)務部門可以決策是否采納。所以，在提供法律服務之外，法務部門的管理職能也不應當被忽視，沒有管理定位的服務，不可能有權(quán)威。

五是企業(yè)法務主導的職責范圍相對狹窄。目前中國大企業(yè)的法務職能范圍和以前相比大為改進，近年來風險管理、規(guī)章制度管理也逐步向法律部門轉(zhuǎn)移，但總的來看，和國外的大企業(yè)相比，法務部的職責還是明顯狹窄，基本還是以交易法律事務為主，是“小法務部”的概念，其他比如知識產(chǎn)權(quán)、公司治理、政府事務等具有戰(zhàn)略意義的工作，法務部門管理的較少。法律部門職能狹窄帶來的主要問題是一方面影響了很多涉法工作的開展，另一方面也無法支撐法律事務負責人進入企業(yè)高管的行列。

六是企業(yè)法務工作缺乏整體性、系統(tǒng)性思維。傳統(tǒng)法律思維定式使法律人員處理具體事務的能力比較強，但法律人員只有專家思維，沒有管理思維，長于從事具體專業(yè)事務工作，短于戰(zhàn)略性、管理性的工作，公司法務期望戰(zhàn)略高度很難實現(xiàn)。

七是企業(yè)法務工作的標準化程度較低。傳統(tǒng)的法律工作，注重事后救濟，導致企業(yè)法律工作嚴重依賴法律顧問的個人素質(zhì)，法律工作知識和經(jīng)驗缺乏共享和傳承的機制，最終導致法律工作質(zhì)量缺乏制度性的保證。

八是企業(yè)法務工作缺少理論支持和技術方法。公司法務的理論研究還處于起步階段，企業(yè)法務管理仍然只有習慣性做法，沒有業(yè)內(nèi)規(guī)范性的模型和技術。

問：對于未來企業(yè)法務工作您有怎樣的期待?

葉主任：四中全會的召開將對企業(yè)法治環(huán)境帶來深遠影響，企業(yè)法制建設也面臨難得的發(fā)展機遇。未來希望進一步明確企業(yè)法律工作的定位。傳統(tǒng)法務工作以法律專業(yè)事務處理為主要工作內(nèi)容，基本定位是服務、支撐，強調(diào)法務工作以業(yè)務為中心，提供法律服務與支撐，法律作用體現(xiàn)在操作層面，較少具有管理和決策職能。毫無疑問，這種定位不能適應新時期企業(yè)法務發(fā)展趨勢的要求，當企業(yè)法務的工作內(nèi)容從法律專業(yè)事務不斷向管理事務擴展的時候，單純的服務定位也將轉(zhuǎn)變?yōu)榉张c管理的雙重定位。

同時，進一步明確總法律顧問在企業(yè)中的管理定位?？偡深檰柕牡匚徊⒉皇且粋€簡單的法律意識問題。比較國內(nèi)外企業(yè)法務部門的管理職責和范圍，我們會發(fā)現(xiàn)有很大的差別。一般來講歐美的企業(yè)法律部門比較廣泛，包括參與重大經(jīng)營決策、合規(guī)事務、政府公共關系、知識產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部調(diào)查、證券事務以及公司規(guī)章制度起草、合同管理、訴訟及外部律師選聘等日常事務，比如美國GE公司總部法律部門職責就包括涉外法律政策、訴訟、競爭、政府關系、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)有價證券、員工與雇傭、商業(yè)秘密、安全、日常法律事務(合同等交易法律事務)等，比國內(nèi)法律部的職責要廣泛的多。

和國內(nèi)企業(yè)相比，歐美企業(yè)法律部職能范圍有兩個比較明顯的特點，一是和法律相關但不是常規(guī)的商事法律事務多，如合規(guī)、政府關系、證券、內(nèi)部調(diào)查等，這些職責大多數(shù)不在國內(nèi)企業(yè)的法律事務部門;二是有一些法律事務，比如反壟斷、環(huán)保等在法律工作中占據(jù)重要地位，而在國內(nèi)這些也屬于法律部的職責范圍，由于法律環(huán)境問題，但實際的工作量不大。法律部門職責的局限性，毫無疑問會影響到企業(yè)法務工作作用的發(fā)揮，明確總法律顧問的定位職責無疑對企業(yè)法務未來的發(fā)展將起到十分重要的意義。

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