國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2010年第三季度全國(guó)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報(bào)
安委辦〔2010〕23號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位,各中央企業(yè):
三季度以來(lái),各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位(以下統(tǒng)稱各單位)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》)要求,按照繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)部署,結(jié)合集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng),深入排查治理安全生產(chǎn)隱患,突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任,促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定?,F(xiàn)將安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報(bào)如下:
一、隱患排查治理進(jìn)展情況
(一)總體進(jìn)展情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì),1-9月,全國(guó)開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)488.3萬(wàn)家,共排查出事故隱患708.7萬(wàn)項(xiàng),整改率93.9%。其中:排查出重大隱患2.12萬(wàn)項(xiàng),整改率75.2%。
(二)工礦企業(yè)進(jìn)展情況。
1-9月,開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)160.0萬(wàn)家,共排查出事故隱患292.4萬(wàn)項(xiàng),整改率94.4%。其中:排查出重大隱患4588項(xiàng),整改率77.5%。
(三)交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)進(jìn)展情況。
1-9月,開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)328.3萬(wàn)家,共排查出事故隱患416.3萬(wàn)項(xiàng),整改率93.6%。其中:排查出重大隱患1.66萬(wàn)項(xiàng),整改率74.5%。
二、三季度主要工作
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神,扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理工作。
國(guó)務(wù)院《通知》下發(fā)后,各單位高度重視,及時(shí)召開會(huì)議,組織學(xué)習(xí)貫徹,及時(shí)制定具體貫徹落實(shí)方案或?qū)嵤┮庖?,把隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,提出明確要求,迅速動(dòng)員部署,并組織開展了一系列安全生產(chǎn)集中檢查和督查工作,推進(jìn)了隱患排查治理工作的深入開展。
湖北省以貫徹國(guó)務(wù)院《通知》為契機(jī),以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為切入點(diǎn),著力推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)排查隱患,實(shí)行隱患排查治理閉環(huán)管理,堅(jiān)決克服一些事故隱患“常查常有,反復(fù)出現(xiàn)”的問(wèn)題,逐步建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
廣東省組織開展了第二階段安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng),以對(duì)第一階段檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況“回頭看”檢查為重點(diǎn),督促各地將安全生產(chǎn)工作與“
廣州亞運(yùn)會(huì)”安保相關(guān)工作結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)事故隱患排查治理,及時(shí)查漏補(bǔ)缺,嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。
廣西壯族自治區(qū)開展了安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動(dòng),督促企業(yè)主動(dòng)開展自查自糾,做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角,不放過(guò)任何隱患。公安部在全國(guó)開展了道路交通安全集中整治活動(dòng),對(duì)今年以來(lái)發(fā)生一次死亡10人以上的道路交通事故路段,全部列為掛牌整治路段,堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故高發(fā)的勢(shì)頭。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加大高溫天氣下重點(diǎn)設(shè)施安全生產(chǎn)監(jiān)控力度,加強(qiáng)道橋和公交場(chǎng)站建設(shè)維護(hù),加強(qiáng)對(duì)各類供氣設(shè)施的安全巡查,及時(shí)排除故障和隱患,防范因高溫暴雨等惡劣天氣導(dǎo)致的生產(chǎn)
安全事故,保障城市市政公用設(shè)施安全運(yùn)行。鐵道部加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)地段和行洪橋梁的監(jiān)控檢查,嚴(yán)格落實(shí)雨量警戒制度和汛期行車安全措施,積極做好臺(tái)風(fēng)防范工作,落實(shí)各項(xiàng)防范措施,確保汛期和臺(tái)風(fēng)期的鐵路運(yùn)輸安全。中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司針對(duì)營(yíng)林作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、臨時(shí)雇傭民工多的情況,加強(qiáng)了對(duì)民工的安全教育培訓(xùn),提高其安全生產(chǎn)意識(shí),防患于未然。
(二)集中開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)防非法違法事故。
按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安委〔2010〕5號(hào))要求,各單位認(rèn)真部署,緊盯重點(diǎn),分工負(fù)責(zé),加強(qiáng)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為(以下簡(jiǎn)稱“打非”)。
河北省在國(guó)家確定的重點(diǎn)檢查范圍基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展了執(zhí)法檢查的行業(yè)(領(lǐng)域),由省安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門選調(diào)精干力量、聘請(qǐng)行業(yè)專家成立了22個(gè)組100余人的執(zhí)法隊(duì)伍,在12個(gè)行業(yè)(領(lǐng)域)開展集中檢查執(zhí)法,把事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位作為執(zhí)法檢查重點(diǎn),集中力量實(shí)施有效打擊。
貴州省結(jié)合本省實(shí)際,將非法違法行為的主要表現(xiàn)形式細(xì)化為71小項(xiàng),并提出了87項(xiàng)打擊措施和要求,已開展了執(zhí)法檢查4233次,檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(場(chǎng)所)1.02萬(wàn)家,打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為1.8萬(wàn)起。
福建省及時(shí)下發(fā)了“打非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,明確了要重點(diǎn)打擊具有共性的及11個(gè)具有行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,確保隱患排查治理工作落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì),自“打非”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái),全國(guó)共查處各類非法違法行為63.1萬(wàn)起。其中:查處無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為8.8萬(wàn)起,查處不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗行為1.1萬(wàn)起,查處違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)行為1796起,其他非法違法行為53.0萬(wàn)多起,有效地減少了各類因非法違法行為導(dǎo)致的傷亡事故發(fā)生。
(三)強(qiáng)化治理措施,加快重大隱患治理進(jìn)度。
各單位在開展隱患排查治理工作中,注重強(qiáng)化措施,持續(xù)部署推進(jìn),突出監(jiān)督檢查,立足于治大隱患、防大事故。
黑龍江省以開展“大檢查、大整治、大教育、大宣傳”會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)為載體,深化道路交通安全專項(xiàng)整治,檢查車輛110多萬(wàn)臺(tái),卸載貨物3萬(wàn)多噸,罰款近700萬(wàn)元,落實(shí)重大隱患治理資金2億元,加大了打擊“三超”和治理重大危險(xiǎn)路段的工作力度。
北京市加強(qiáng)對(duì)
重大事故隱患的監(jiān)管,開通隱患排查治理信息化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)企業(yè)事故隱患網(wǎng)上自查自報(bào),并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和綜合評(píng)審,確定了5項(xiàng)(600余處)重大隱患為今年第一批市級(jí)掛賬生產(chǎn)安全隱患,納入市政府掛賬督辦體系,初步安排市級(jí)財(cái)政隱患治理資金8000萬(wàn)元。
海南省強(qiáng)化監(jiān)控措施,在已查清182處重大危險(xiǎn)源和安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,建立全省重大危險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)督導(dǎo)監(jiān)控平臺(tái),把全省最危險(xiǎn)點(diǎn)、最容易發(fā)生重特大事故點(diǎn)的安全受控狀態(tài)一一展示出來(lái),實(shí)施有效控制。
(四)吸取事故教訓(xùn),推進(jìn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
各單位針對(duì)今年以來(lái)生產(chǎn)安全事故暴露出的突出問(wèn)題,認(rèn)真吸取教訓(xùn),及時(shí)制定相關(guān)政策措施,有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)檢查和隱患排查治理活動(dòng),取得了一定效果。
山東省針對(duì)今年發(fā)生的幾起較大以上事故,認(rèn)真分析原因,及時(shí)制定相關(guān)政策措施,先后出臺(tái)了《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》、《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個(gè)嚴(yán)禁》等文件。同時(shí),運(yùn)用典型
事故案例開展警示教育,將一些典型的礦山、化工和煙花爆竹等企業(yè)的事故案例制作成光盤,免費(fèi)發(fā)放到企業(yè),督促企業(yè)深刻吸取教訓(xùn),完善措施,嚴(yán)防類似事故發(fā)生。為深刻吸取
大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故教訓(xùn),交通運(yùn)輸部下發(fā)通知,要求各地港口行政管理部門、港口經(jīng)營(yíng)單位立即組織開展石油化工碼頭安全隱患排查治理工作。對(duì)裝卸作業(yè)量大的油品碼頭和危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查,檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的,應(yīng)明確責(zé)任單位和責(zé)任人,責(zé)令其立即排除或限期排除。
河南航空有限公司黑龍江
伊春“8·24”特別重大飛機(jī)墜毀事故發(fā)生后,民航局立即傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,部署在民航業(yè)內(nèi)開展安全大檢查,重點(diǎn)檢查行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的思想麻痹現(xiàn)象,以及專業(yè)人員資質(zhì)、航空公司和機(jī)場(chǎng)等部門設(shè)施設(shè)備和保障能力、民航從業(yè)人員按章辦事等情況,要求大檢查既要以小航空公司作為檢查重點(diǎn),又要加強(qiáng)對(duì)大航空公司的檢查,確保檢查無(wú)遺漏、無(wú)盲點(diǎn)。
(五)加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
各單位在開展隱患排查治理工作中,著力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。
湖南省印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦制度(試行)》,規(guī)定重大隱患掛牌督辦按照分級(jí)屬地和行業(yè)主管的原則進(jìn)行,地方政府能夠自行組織、督促整改的重大隱患,由地方政府掛牌督辦,行業(yè)(領(lǐng)域)突出的重大隱患,由負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的省級(jí)有關(guān)職能部門掛牌督辦。
江西省出臺(tái)了《江西省市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度(試行)》,規(guī)定對(duì)查實(shí)的事故隱患,給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì),舉報(bào)的事故隱患使煤礦企業(yè)及時(shí)糾正了違規(guī)行為,或緊急避免了事故發(fā)生的,將給予100元至5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
上海市建立了“四級(jí)責(zé)任、三級(jí)督辦”重大事故隱患治理機(jī)制,對(duì)今年確定的7項(xiàng)市級(jí)和30項(xiàng)區(qū)縣、行業(yè)管理部門督辦治理的重大事故隱患逐項(xiàng)落實(shí)督辦責(zé)任,定期對(duì)治理情況進(jìn)行通報(bào),已分別完成了5項(xiàng)、22項(xiàng)整改任務(wù)。
三、存在的主要問(wèn)題
從總體情況看,今年第三季度隱患排查治理工作進(jìn)展情況較好,但也存在一些突出問(wèn)題。
(一)一些地區(qū)和企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作認(rèn)識(shí)仍不到位。
一些地區(qū)和企業(yè)隱患排查治理工作不全面、不徹底,排查治理的廣度和深度不夠,較大、重大事故還時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)對(duì)屬地企業(yè),尤其是對(duì)規(guī)模以下小企業(yè)底數(shù)不清,隱患排查治理存在漏洞和死角。
(二)部分行業(yè)(領(lǐng)域)重大隱患整改率較低。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,今年1-9月,全國(guó)工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)和單位重大隱患整改率同比分別減少了6.4和7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中:危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)施工、水上運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)企業(yè),以及學(xué)校、商場(chǎng)和市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所、水庫(kù)等行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)和單位重大隱患整改率低于全國(guó)平均水平。
(三)少數(shù)地區(qū)和單位重大隱患治理工作進(jìn)展仍緩慢。
有些地區(qū)重大隱患治理進(jìn)度緩慢,個(gè)別地區(qū)存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,今年1-9月,在工礦企業(yè)中,有11個(gè)省(區(qū)、市)重大隱患整改率在全國(guó)平均水平以下;在交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)和單位中,有16個(gè)省(區(qū)、市)重大隱患整改率在全國(guó)平均水平以下。
(四)一些地方打擊非法違法工作不力,事故仍時(shí)有發(fā)生。
一些地方對(duì)安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為打擊不得力,因非法違法行為導(dǎo)致的事故仍時(shí)有發(fā)生。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,有的單位“打非”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展緩慢,力度不夠。
(五)有的地方和單位隱患排查治理等信息報(bào)送不及時(shí)。
少數(shù)地區(qū)和單位對(duì)隱患排查治理和“打非”專項(xiàng)行動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作仍不重視,存在沒(méi)有組織開展隱患排查治理和“打非”專項(xiàng)行動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時(shí),以及尚未開展總結(jié)分析工作、沒(méi)有上報(bào)季度總結(jié)材料等問(wèn)題。
四、下一步工作要求
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《通知》精神,進(jìn)一步增強(qiáng)做好隱患排查治理工作的責(zé)任感、緊迫感。
要以學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神為動(dòng)力,進(jìn)一步抓好國(guó)務(wù)院《通知》的貫徹落實(shí),深刻把握其精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《通知》精神上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)開展隱患排查治理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。各單位要結(jié)合繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)部署,認(rèn)真總結(jié)前一階段開展隱患排查治理工作的經(jīng)驗(yàn)、做法,按照國(guó)務(wù)院《通知》要求,針對(duì)存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步完善工作方案、細(xì)化工作措施、落實(shí)工作責(zé)任,切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的重大隱患和突出問(wèn)題,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時(shí),要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,使隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
(二)加大綜合治理力度,切實(shí)從源頭上消除各類事故隱患。
各單位要采取更加有效的措施,積極研究對(duì)策,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化綜合治理,齊力攻堅(jiān)克難,把隱患排查治理工作抓好抓實(shí),努力爭(zhēng)取更大的實(shí)效。一是進(jìn)一步把底數(shù)摸準(zhǔn)查清,使應(yīng)該排查治理隱患的企業(yè)和單位全部開展排查治理工作,著力消除死角、盲區(qū)。二是進(jìn)一步把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)做到位,針對(duì)前一個(gè)階段非法違法行為突出的類型、行業(yè)(領(lǐng)域)、地區(qū),緊盯重點(diǎn)、難點(diǎn),采取聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)施嚴(yán)厲打擊,始終保持“打非”的高壓態(tài)勢(shì)。三是強(qiáng)化重大事故隱患掛牌督辦和公告制度,對(duì)各類事故隱患要堅(jiān)決做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,切實(shí)提高各類隱患尤其是重大隱患的整改率。四是進(jìn)一步抓好重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),堅(jiān)決依法予以關(guān)閉取締。五是進(jìn)一步把管理措施跟上去。排查是基礎(chǔ),治理是手段,完善管理是治本之策。要夯實(shí)基礎(chǔ),建立臺(tái)賬,加強(qiáng)考核,持續(xù)改進(jìn),不斷提高隱患管理乃至整體安全管理水平。
(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)做好四季度的隱患排查治理工作。
各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)四季度安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),針對(duì)年底前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以及季節(jié)性等特點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步推動(dòng)和做好隱患排查治理工作。一是加強(qiáng)組織部署。要結(jié)合隱患排查治理工作中遇到的新情況新問(wèn)題,不斷深化組織部署,進(jìn)一步明確目標(biāo)、責(zé)任和工作要求,尤其要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開展隱患排查治理的積極性和主動(dòng)性,確保隱患排查治理工作各項(xiàng)措施落實(shí)到最基層。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)作用,完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)調(diào)查研究、聯(lián)合執(zhí)法和典型引導(dǎo),形成齊抓共管的合力,推動(dòng)隱患排查治理工作健康有序開展。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查,加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)檢查,加強(qiáng)對(duì)重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告制度的檢查。四是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,對(duì)群眾舉報(bào)的重大安全隱患,要及時(shí)查處,并向社會(huì)公開曝光。五是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于隱患排查治理工作始終,采取多種形式,加大宣傳力度,提高宣傳效果,動(dòng)員和引導(dǎo)各單位、企業(yè)及職工,全面理解、參與和推進(jìn)隱患排查治理工作,確保隱患排查治理工作取得成效,堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一○年十月二十日