各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局： 　　為了全面貫徹李克強副總理重要講話和全國食品安全工作電視電話會議精神，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》(國辦發(fā)[2010]17號)和國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)〈2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案〉的通知》(工商食字[2010]51號)，國家工商行政管理總局決定，在抓好流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的同時，把農(nóng)村食品市場專項整治工作作為重點，加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，集中力量開展農(nóng)村食品市場專項整治行動，認真解決當前農(nóng)村食品市場存在的突出問題，進一步規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，切實保護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。 　　現(xiàn)將《關(guān)于認真開展農(nóng)村食品市場專項整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真抓好貫徹落實。 　　國家工商行政管理總局 　　二〇一〇年四月二十六日 　　國家工商行政管理總局關(guān)于認真開展農(nóng)村食品市場專項整治行動工作方案 　　為了規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》(國辦發(fā)[2010]17號)、國務院領(lǐng)導同志批示以及國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)〈2010年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案〉的通知》(工商食字[2010]51號)的要求，國家工商行政管理總局決定，把農(nóng)村食品市場整頓工作作為流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的重點，集中力量開展農(nóng)村食品市場專項整治行動，現(xiàn)提出如下方案： 　　一、總體目標 　　按照國務院的總體部署和國家工商行政管理總局關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的要求，以保障農(nóng)村食品市場消費安全為目標，堅持防打結(jié)合、標本兼治、綜合治理，突出重點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，著力解決當前農(nóng)村食品市場安全存在的突出問題，切實維護農(nóng)村食品市場秩序。 　　二、專項整治行動任務和重點 　　(一)以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)(村)鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，集中整治銷售假冒、仿冒食品等違法行為。重點查處無證無照經(jīng)營食品，銷售假冒偽劣食品，仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，以及印制食品假包裝、假標識、假商標等案件，嚴厲打擊違法行為。 　　(二)以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場為重點場所，集中整治農(nóng)村市場食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，監(jiān)督落實市場開辦者的責任。監(jiān)督市場開辦者和食品經(jīng)營者嚴格落實內(nèi)部食品質(zhì)量管理制度，規(guī)范食品質(zhì)量市場準入行為，嚴把食品質(zhì)量進貨關(guān)，確保食品質(zhì)量安全。依法監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品店等食品經(jīng)營者，履行食品進貨查驗和查驗記錄制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營。 　　(三)以農(nóng)村商場、超市和食品(雜)店為重點單位，集中整治不落實自律制度的行為，建立健全經(jīng)營者自律機制。認真落實《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導意見》，按照“兩重點、三嚴格、四規(guī)范、五統(tǒng)一”的建設要求，加大工作力度，推進示范店建設進程。結(jié)合示范店建設，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實查驗和查驗記錄制度，依法建立健全食品質(zhì)量管理體系和食品經(jīng)營者長效自律機制。監(jiān)督食品經(jīng)營者落實對食品安全的法定責任和義務，促使食品經(jīng)營者切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣和不符合食品安全標準的食品。 　　(四)以節(jié)日性、季節(jié)性食品和地方特色食品為重點品種，集中整治農(nóng)村食品市場銷售不合格食品和過期食品等違法行為。要加強“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)等節(jié)日食品市場的監(jiān)管，重點整治不符合食品安全標準、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障食品市場消費安全。針對本地區(qū)食品市場的消費特點，加大對地方特色食品的監(jiān)管力度，嚴把食品質(zhì)量準入關(guān)，監(jiān)督食品經(jīng)營者按照食品標簽標注的條件貯存食品、及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。 　　(五)以全國食品安全整頓工作領(lǐng)導小組辦公室公布的非食用物質(zhì)和添加劑的品種為重點，集中開展打擊農(nóng)村食品市場違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查。要對重點區(qū)域、重點場所、重點食品和重點食品經(jīng)營者，集中開展執(zhí)法檢查行動，配合有關(guān)部門查處和打擊違法銷售食品添加劑以及農(nóng)村市場食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。 　　三、專項整治行動工作措施 　　(一)突出農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管重點，集中力量開展專項執(zhí)法檢查。各地要按照本方案確定的五個方面的專項整治任務和重點，集中力量、集中時間，有針對性地開展專項整治行動。重點整治農(nóng)民群眾反映強烈、社會影響面大、侵害農(nóng)村消費者合法權(quán)益的違法行為，著力解決農(nóng)村食品市場經(jīng)營存在的突出問題。 　　(二)加大農(nóng)村食品市場日常監(jiān)管和巡查力度，嚴格市場準入和食品經(jīng)營行為。各地要對農(nóng)村市場各類食品經(jīng)營主體進行一次全面清理檢查，對不符合條件的，依法吊銷證照或限期辦理變更登記;對違法經(jīng)營的，依法進行查處;對無證、無照經(jīng)營的，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責分工和工商機關(guān)各內(nèi)設職能機構(gòu)的職責分工，依法查處和取締。要認真貫徹《食品市場巡查監(jiān)管制度》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，突出重點區(qū)域、重點場所、重點經(jīng)營者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效能等措施，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，切實規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。 　　(三)加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，依法開展食品抽樣檢驗。各地要按照《食品安全法》及其實施條例和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》以及《食品抽樣檢驗工作制度》的規(guī)定和要求，認真執(zhí)行當?shù)卣甓仁称钒踩O(jiān)督管理計劃中確定的流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗的安排，以與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種為重點，加大農(nóng)村食品市場抽樣檢驗力度。要加強對食品抽樣檢驗結(jié)果的綜合分析和利用，嚴格信息管理，依法依程序進行消費提示和警示，及時將有關(guān)情況通報相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進源頭治理和行業(yè)自律。要監(jiān)督食品經(jīng)營者嚴格落實法律法規(guī)的規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準的，立即停止經(jīng)營，配合生產(chǎn)者落實食品召回制度。配合相關(guān)部門加強對不符合食品安全標準的食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴防再次流入市場。 　　(四)加大案件查辦力度，嚴厲查處各類違法行為。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對農(nóng)村食品市場大要案件的排查和督辦工作。對大要案件要掛牌督辦，限期辦結(jié)。同時要嚴格辦案程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴肅執(zhí)法紀律，既有效懲處違法行為，又依法保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村食品市場健康有序發(fā)展。 　　(五)加大農(nóng)村食品市場分類監(jiān)管力度，建立健全長效監(jiān)管機制。要針對農(nóng)村商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品(雜)店經(jīng)營食品的不同特點和不同經(jīng)營管理狀況，有針對性地采取分類監(jiān)管措施，切實提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能。嚴格監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場履行食品安全管理責任，確保市場開辦者承擔法定義務。嚴格監(jiān)督農(nóng)村商場、超市加強自律管理，確保入市食品質(zhì)量合格。嚴格監(jiān)督農(nóng)村食品(雜)店履行進貨查驗義務，確保食品來源合法。 　　四、專項整治行動實施步驟 　　各地要堅持邊整治與邊規(guī)范、邊整改相結(jié)合，集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合，整改與建章立制、建立健全長效監(jiān)管機制相結(jié)合，監(jiān)督經(jīng)營者自查自糾與加強檢查督促相結(jié)合，從4月份到年底，集中執(zhí)法力量和時間，認真開展專項整治行動，確保取得實效。4月至6月，為集中整治階段;7月至9月，為自查自糾和整改階段;10月至12月中旬，為建章立制和檢查督查階段。 　　五、專項整治行動要求 　　(一)提高認識，統(tǒng)一思想。各級工商行政管理機關(guān)務必高度重視，提高認識，進一步增強開展農(nóng)村食品市場專項整治工作的緊迫感、責任感，結(jié)合完成流通環(huán)節(jié)食品安全整頓各項工作任務，切實把開展農(nóng)村食品市場專項整治行動作為市場監(jiān)管工作的重點，抓緊抓好，切實抓出成效。 　　(二)嚴格責任制度，加強協(xié)作配合。各地要按照《食品安全法》的要求，進一步建立健全工商行政管理機關(guān)對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導責任制、職能機構(gòu)指導監(jiān)督檢查責任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責任制及其責任追究制。要強化各級食品安全監(jiān)管牽頭協(xié)調(diào)部門和內(nèi)設機構(gòu)的職能作用，切實落實監(jiān)管責任。要將監(jiān)管重心下移，把日常監(jiān)管的任務和責任落實到基層，落實到基層執(zhí)法崗位，落實到每一個執(zhí)法人員。要加強工商機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)之間以及與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務、食品藥品監(jiān)管、公安等有關(guān)職能部門協(xié)作與配合，強化信息共享，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力。在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，加強專項整治行動期間農(nóng)村食品市場食品安全信息的管理，及時上報和通報專項整治工作情況，對重要的專項整治信息，要按照國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》，配合有關(guān)部門做好發(fā)布工作。 　　(三)加強宣傳工作，努力營造良好輿論環(huán)境。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳工商行政管理機關(guān)開展的農(nóng)村食品市場專項整治行動工作，引導新聞媒體加強正面宣傳和客觀準確報道，重點宣傳專項整治行動工作進展、成效和典型經(jīng)驗，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，為農(nóng)村食品市場專項整治行動工作營造良好氛圍。國家工商行政管理總局擬邀請人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、法制日報、中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)和搜狐網(wǎng)等新聞媒體，以及中國工商報、中國消費者報、《工商行政管理》半月刊、《中國工商管理研究》及國家工商行政管理總局政府網(wǎng)站，共同做好宣傳報道工作。 　　(四)加強組織領(lǐng)導，狠抓檢查落實。各級工商行政管理機關(guān)要按照國家工商行政管理總局的要求，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，認真部署和安排專項整治行動工作。要切實加強組織領(lǐng)導，一把手親自抓，主管領(lǐng)導具體抓，各內(nèi)設機構(gòu)按照職能分工負責抓，密切協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定具體的實施方案，層層分解任務，精心組織和認真實施，確保專項整治行動取得實效。要加強對農(nóng)村食品市場專項整治行動工作的指導，堅持上級指導下級，對整治過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時指導，及時解決，不留隱患。要狠抓督促檢查落實，采取重點督查、明查暗訪等方式，層層抓檢查，一級抓一級，全力抓落實，確保專項整治行動各項任務落到實處。 　　請各省、自治區(qū)、直轄市工商局于12月10日前將開展農(nóng)村食品市場專項整治行動工作情況和附件列表內(nèi)容一并書面報告國家工商行政管理總局。 　　附件：農(nóng)村食品市場專項整治行動工作統(tǒng)計表(略)