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國家海事局關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-15 · 3930人看過
     各直屬海事局、各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團海事局,局機關(guān)各業(yè)務(wù)處室:   為規(guī)范海事規(guī)范性文件的制定和管理,促進依法行政,根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,結(jié)合海事工作實際,我局制定了《中華人民共和國海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,現(xiàn)印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。   二〇一〇年五月四日   中華人民共和國海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定   第一章 總則   第一條 為規(guī)范海事規(guī)范性文件的制定,加強對海事規(guī)范性文件的管理,促進依法行政,結(jié)合海事工作實際,制定本規(guī)定。   第二條 本規(guī)定所稱的海事規(guī)范性文件,是指海事管理機構(gòu)為執(zhí)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章和國際海事公約的規(guī)定,以及履行法定職責(zé),按照法定權(quán)限制定,涉及行政相對人權(quán)利和義務(wù),具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的規(guī)章以下的文件。   下列文件不屬于本規(guī)定調(diào)整的海事規(guī)范性文件:   (一)原文轉(zhuǎn)發(fā)上級文件;   (二)僅涉及特定行政相對人權(quán)利和義務(wù)的行政決定或者批復(fù);   (三)涉及對海事管理機構(gòu)的人事、財務(wù)、外事等內(nèi)部事項管理的文件;   (四)會議紀(jì)要;   (五)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程和船檢技術(shù)法規(guī);   (六)其他不涉及行政相對人權(quán)利和義務(wù)、不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的文件。   第三條 本規(guī)定適用于全國海事系統(tǒng)海事規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案和評估等工作。   第四章僅適用于中華人民共和國海事局,交通運輸部直屬海事局和地方海事管理機構(gòu)可以參照執(zhí)行。   第四條 海事規(guī)范性文件的制定,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:   (一)貫徹黨和國家的路線、方針和政策;   (二)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國際海事公約的規(guī)定以及國際慣例;   (三)公開、公平、公正和合理;   (四)維護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益;   (五)促進水路交通運輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展。   第五條 中華人民共和國海事局的業(yè)務(wù)部門負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)海事規(guī)范性文件的起草、報批、發(fā)布和評估工作;法規(guī)部門主要負責(zé)海事規(guī)范性文件的合法性審查和由其組織起草的海事規(guī)范性文件的報批、發(fā)布和評估等工作。   交通運輸部直屬海事局和省級地方海事局參照前款規(guī)定的職責(zé)分工,對海事規(guī)范性文件進行管理。   第二章 管理權(quán)限   第六條 涉及下列事項的海事規(guī)范性文件,交通運輸部海事局制定海事規(guī)范性文件送審稿后,可以提請交通運輸部審批和發(fā)布:   (一)國際海事公約生效實施和口岸開放公告等重大海事管理事項;   (二)涉及重要海區(qū)、主要河流的管理規(guī)定;   (三)涉及海事管理機構(gòu)以外的其他部門職責(zé)的;   (四)設(shè)定對全國水上經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的海事管理事項;   (五)其他可以提請交通運輸部制定和發(fā)布的。   第七條 涉及下列事項的海事規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國海事局的名義發(fā)布:   (一)對海事行政許可條件和材料進行說明和細化的;   (二)明確非許可類審批事項的條件和材料的;   (三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國海事局的名義制定和發(fā)布的;   (四)其他涉及全國性的海事監(jiān)管事項。   第八條 交通運輸部直屬海事局、省級地方海事局可以為實施海事法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件而制定轄區(qū)海事監(jiān)管事項規(guī)定。   其他各級海事管理機構(gòu)和各級海事管理機構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門不得發(fā)布海事規(guī)范性文件。   第三章 一般要求   第九條 海事規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)明確、規(guī)范、簡潔,邏輯嚴密,不得使用有歧義或者易誤解的詞匯、概念。   第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級海事規(guī)范性文件已經(jīng)明確的海事管理事項,本級海事規(guī)范性文件原則上不再作重復(fù)規(guī)定。   第十一條 海事規(guī)范性文件可以涉及下列海事監(jiān)管事項:   (一)對海事法律、法規(guī)和規(guī)章進行明確、細化,沒有新增行政相對人權(quán)利和義務(wù)的;   (二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件中規(guī)定的海事管理事項,需要作出具體說明和細化的;   (三)海事行政許可、行政確認、行政強制、行政處罰以及非行政許可類審批等事項的程序性規(guī)定;   (四)國際海事條約對我國生效后的實施性公告;   (五)其他海事監(jiān)管事項。   第十二條 海事規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:   (一)行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費;   (二)超越海事管理機構(gòu)法定職權(quán)范圍的事項;   (三)違法限制行政相對人權(quán)利或增設(shè)行政相對人義務(wù)的;   (四)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級海事規(guī)范性文件相抵觸的管理要求;   (五)違法授予海事管理機構(gòu)權(quán)力或免除海事管理機構(gòu)責(zé)任的;   (六)其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項。   第四章 起草、審查和發(fā)布   第十三條 海事規(guī)范性文件主要內(nèi)容僅涉及單個業(yè)務(wù)部門的,由該業(yè)務(wù)部門作為起草部門;主要內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上業(yè)務(wù)部門的,由其商定一個部門作為主要起草部門;主要內(nèi)容涉及海事行政許可、行政處罰、行政強制以及其他非行政許可類審批等事項的執(zhí)法程序或者綜合性管理要求的,法規(guī)部門作為主要起草部門。   海事規(guī)范性文件主要內(nèi)容涉及起草部門以外部門職責(zé)的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。   第十四條 海事規(guī)范性文件草案起草完畢后,起草部門應(yīng)當(dāng)辦理中華人民共和國海事局局文,并提供下列送審材料,以會簽的方式送法規(guī)部門審核;海事規(guī)范性文件涉及局內(nèi)其他部門職責(zé)的,在送審前送有關(guān)部門會簽:   (一)海事規(guī)范性文件草案;   (二)海事規(guī)范性文件草案的起草說明(包括制定海事規(guī)范性文件的目的和依據(jù),與有關(guān)海事法律、法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系,主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等);   (三)其他有關(guān)材料。   第十五條 法規(guī)部門主要審查海事規(guī)范性文件的合法性。   法規(guī)部門收到海事規(guī)范性文件草案后進行審查時,涉及重大、疑難問題的,可以召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會,聽取意見,研究論證。   審查時有不同意見的,法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)與起草部門進行協(xié)調(diào);起草部門對法規(guī)部門提出的審查意見認可的,應(yīng)當(dāng)按照審查意見進行修改;經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能達成一致意見的,由分管起草部門的副局長商常務(wù)副局長決定。   第十六條 海事規(guī)范性文件審查后,由主要起草部門提交分管副局長核簽,并經(jīng)常務(wù)副局長簽署后向社會發(fā)布。   第十七條 根據(jù)本規(guī)定,應(yīng)當(dāng)以交通運輸部名義發(fā)布的海事規(guī)范性文件,經(jīng)常務(wù)副局長核簽后,由起草部門會同法規(guī)部門按照《交通運輸部規(guī)范性文件合法性審查辦法》的要求,辦文提交交通運輸部政策法規(guī)司進行合法性審查。   第五章 備案、評估   第十八條 交通運輸部直屬海事局、省級地方海事局發(fā)布海事規(guī)范性文件后,應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)將海事規(guī)范性文件正式文本5份向交通運輸部海事局備案。   第十九條 海事規(guī)范性文件頒布施行后,海事行政管理相對人反映較大或者海事管理機構(gòu)認為必要的,頒布海事規(guī)范性文件的海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家,從合法性、合理性、可操作性等方面對海事規(guī)范性文件進行評估。   經(jīng)過評估,認為需要修訂、廢止的,按照本規(guī)定制定程序,重新起草、審查和發(fā)布;認為需要制定法律、法規(guī)或者規(guī)章的,按照《中華人民共和國海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定》辦理。   第六章 附則   第二十條 本規(guī)定自2010年7月1日起施行。

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