交運發(fā)〔2011〕147號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)： 　　近年來，我國汽車租賃業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)質(zhì)量顯著提高。至2010年底，全國租賃汽車已超過10萬輛。但是，汽車租賃業(yè)總體上仍處在起步階段，難以滿足人民群眾日益增長的消費需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　　一、發(fā)展汽車租賃業(yè)的重要性 　　汽車租賃作為我國新興的交通運輸服務(wù)業(yè)，是滿足人民群眾個性化出行、商務(wù)活動需求和保障重大社會活動的重要交通方式，是綜合運輸體系的重要組成部分。促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展，是轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展、增強“三個服務(wù)”能力的重要舉措，對完善綜合運輸體系，轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式，提高車輛、道路、停車場地等社會資源的利用效率，帶動旅游業(yè)、汽車工業(yè)、金融保險業(yè)的發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量，都具有重要的現(xiàn)實意義。 　　根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，交通運輸部負責(zé)指導(dǎo)汽車租賃管理工作。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要進一步提高思想認識，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，認真履行汽車租賃管理職責(zé)，把汽車租賃作為發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要內(nèi)容，加大支持力度，加強行業(yè)管理，推動汽車租賃業(yè)健康發(fā)展。 　　二、汽車租賃業(yè)的發(fā)展目標(biāo) 　　今后一段時期，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化迅速推進，人民群眾生活水平顯著提高，駕駛技能廣泛普及，企事業(yè)單位用車制度改革，汽車租賃需求將十分旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?，具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 　　與國際上汽車租賃業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，我國汽車租賃業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的突出問題，主要是政策法規(guī)不完善、誠信體系不健全、企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)營方式和管理水平落后、經(jīng)營行為不規(guī)范、品牌化發(fā)展不足、網(wǎng)絡(luò)化程度低、技術(shù)力量薄弱等，使汽車租賃的優(yōu)勢和作用不能充分發(fā)揮，影響了服務(wù)質(zhì)量的提升，制約了汽車租賃業(yè)健康發(fā)展。 　　今后5至10年，是我國汽車租賃業(yè)發(fā)展的重要時期，各級交通運輸主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建立和完善法規(guī)體系，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，加強品牌建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，初步形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、經(jīng)營主體多元、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國、經(jīng)營行為規(guī)范、市場秩序良好、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進水平接軌的汽車租賃服務(wù)體系，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對汽車租賃業(yè)的需求。 　　三、加強行業(yè)管理促進規(guī)范發(fā)展 　　一是建立健全汽車租賃法規(guī)體系。各地要結(jié)合實際，加快研究制定汽車租賃地方性法規(guī)、規(guī)章，并納入道路運輸法規(guī)體系，建立健全市場準(zhǔn)入、退出機制，推動汽車租賃業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。 　　二是加快制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要在加強調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運輸體系規(guī)劃和交通運輸發(fā)展規(guī)劃。汽車租賃業(yè)可根據(jù)各種運輸方式規(guī)劃建設(shè)的樞紐站場，布局汽車租賃網(wǎng)點。 　　三是引導(dǎo)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。各地要采取切實有效的措施，鼓勵規(guī)模大、管理好、信譽高的汽車租賃企業(yè)依法設(shè)立分支機構(gòu)，建立全國或區(qū)域性汽車租賃網(wǎng)絡(luò)。各地不得實行地方保護和地區(qū)封鎖。自有車輛在1000輛以上的汽車租賃企業(yè)在異地設(shè)立分支機構(gòu)的，各設(shè)立地道路運輸管理機構(gòu)要簡化程序，提供良好服務(wù)。 　　四是加強汽車租賃管理。汽車租賃車輛應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)合法資格證件，并隨車攜帶。汽車租賃車輛應(yīng)當(dāng)定期進行維護和檢測，確保車輛性能良好。汽車租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂車輛租賃合同，提供符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和證件齊全有效的車輛。汽車租賃企業(yè)未經(jīng)許可，不得擅自從事道路客貨運輸經(jīng)營活動。 　　五是創(chuàng)新汽車租賃服務(wù)模式。鼓勵汽車租賃企業(yè)發(fā)展多種服務(wù)模式，鼓勵與交通運輸企業(yè)、賓館、旅行社、商務(wù)門戶網(wǎng)站等開展合作，增加服務(wù)網(wǎng)點，滿足休閑、商務(wù)、會展、通勤、婚慶等不同的個性化出行需求。借鑒國際成熟的管理技術(shù)和經(jīng)營模式，開展異地還車、電話預(yù)約、電子商務(wù)、企業(yè)相互間代辦業(yè)務(wù)、電子貨幣結(jié)算等業(yè)務(wù)。鼓勵應(yīng)用衛(wèi)星定位、導(dǎo)航等先進技術(shù)，提高汽車租賃服務(wù)水平。 　　六是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各地要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持汽車租賃企業(yè)與銀行、保險等金融服務(wù)行業(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，完善消費者誠信體系，增強企業(yè)發(fā)展能力，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。加強與公安等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為，積極幫助汽車租賃企業(yè)解決丟車法律責(zé)任、租車方交通違法責(zé)任認定等實際問題。 　　七是加強汽車租賃市場監(jiān)管。各地要加快制訂汽車租賃服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)質(zhì)量考核評比工作，逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。加強汽車租賃服務(wù)監(jiān)督，推行汽車租賃示范合同，促進企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。打擊非法從事汽車租賃經(jīng)營行為，維護合法經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供服務(wù)。 　　交通運輸部(章) 　　二○一一年四月二日